近日，國資委辦公廳發布《關于轉發〈央企控股上市公司ESG專項報告編制研究〉的通知》，按照該通知要求，央企在2023年底前要力爭實現上市公司ESG專項報告披露“全覆蓋”。

    8月10日，一家央企內參與ESG牽頭工作的負責人表示，正在和同事研究該通知中與環境、社會、治理三大維度構建相關的14個一級指標、45個二級指標和132個三級指標的詳細內容，“感覺還是有點弄不清現實的落地路徑”。該央企尚未發布過獨立的ESG報告，只是在企業社會責任報告中，對ESG的內容有所涉及。不過，此前監管層亦一直沒有強制要求企業發布獨立的ESG報告。

    2022年國資委發布的《提高中央企業控股上市公司質量工作方案》中已經對央企的ESG披露提出要求：中央企業探索建立健全ESG體系，并提出了2023年的目標節點。

    按照上述通知中披露的數據，截至2023年4月，A股和港股央企控股上市公司ESG專項報告共328份，占比約為71.6%。該通知中提及“由于國內還沒有統一、權威的ESG信息披露標準，上市公司ESG專項報告容易出現不規范的問題，央企ESG披露良莠不齊。截至目前，我國尚未發布強制性的ESG信息披露要求和規范性框架，國家層面的ESG信息披露標準和管理文件處于缺失狀態，系統有效的信息監督機制也存在缺位。”

    中央財經大學綠色金融國際研究院ESG中心聯合主任楊晨輝表示，對于ESG，國央企ESG信息披露研究具有探索性、前沿性意義，國資委此次下發的通知尚未形成強制規范，而是一份權威參考。

    【節點】

    國資委下發給央企的《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》（以下簡稱《指標體系》）從環境、社會、治理三大維度構建了14個一級指標、45個二級指標、132個三級指標的指標體系。《指標體系》涵蓋了央企控股上市公司在環境、社會、治理三大領域的主題，將內容進行拆解到具體的管理與實踐議題，以定量或定性指標的形式作為三級指標進行呈現。對于每一項指標，也為企業提供了指標的講解說明，試圖為企業理解指標內涵，開展收集與計算工作提供方法路徑。

    上述央企參與ESG牽頭工作的相關負責人，也是頻繁向第三方機構咨詢和求助的人之一：“我們已經開過好幾次會討論國資委下發的《指標體系》，感覺它比較復雜，目前我們還是不太成熟。”

    在接受記者采訪之前，他剛剛放下與同事探討不同的ESG指標體系中細項拆解的電話，E的部分，他們已經有了一些嘗試與數據的搜集，但是S的部分，他們還沒有達成統一的共識。

    對于這項工作，該央企已經上升到了集團推動的層面，該負責人透露：“我們正在做一些相關方案，有幾個部門共同負責。最近的一次專項會議中，我們把國資委發的指標體系拉出來集體討論如何開展落實。”

    在集團內部的專項會議中，該負責人是這樣解釋ESG的：“ESG核心意思是說，央企別老盯著一畝三分地那點錢，你是社會的一分子，要對社會負責任，因此，僅僅關注財務指標不夠，這只是G里的一小部分。”

    目前，該央企ESG工作團隊的理解是，國資委此次要求的ESG體系構建，包括打造世界一流企業、打造中國領先企業，和企業的核心競爭力以及公司內部的各種指標體系掛鉤，然后再將業績分成很多指標，慢慢進行拆解，拆解完之后，才能按體系落實。

    另一家能源央企也在探索過程中。該能源央企相關負責人表示，該企業旗下，只有幾家香港上市企業按照聯交所的ESG標準做了披露。目前，該企業正在研討如何按照國資委的要求，來擴大披露覆蓋面。

    A股上市公司ESG信息披露的形式、比例和水平與港股上市公司相比，還存在一定差距。

    在現有的情況下，2023年底節點之前，各大央企能否達成全覆蓋的目標？楊晨輝表示這沒有辦法直接預估，但是相關央企都在積極配合和探索當中。

    【探索】

    部分較早在港股上市的央企已經摸索出了一些ESG體系搭建的路徑。

    8月8日，中交集團ESG工作負責人表示，截至目前，該企業已經連續16年編發企業社會責任報告，連續3年編發ESG報告，旗下5家上市公司已經全部編制了ESG報告，且不定期編發了“一帶一路”海外履責報告、重點國別及重點工程項目社會責任報告等。

    該企業于2021年成立專門負責社會責任管理工作的機構，同時明確，公司董事會是公司最高治理機構，對公司社會責任、ESG策略及有關年度報告負責，監察公司社會責任、ESG有關事項，審議和批準公司年度ESG報告。此外，還成立ESG管理工作委員會全面領導社會責任與ESG工作。

    在上述架構基礎上，自上而下，集團高層主導決策，董事會具體推進，黨委工作部負責報告編制，董辦負責報告發布，各部門各單位具體實施ESG的內部格局，據此形成。

    2023年，該集團編制印發了最新的社會責任管理辦法，同時還編制印發了ESG報告編制發布實施細則，用于指引下屬各個企業如何編制發布ESG報告。

    對于所屬上市公司，中交集團的要求是“必須按照監管部門要求發布ESG報告，其他的一些企業和項目，我們鼓勵他們編制ESG報告”。

    2023年10月左右，中交集團將攜所屬相關單位，向外界發布ESG報告。

    與一些企業單純探索ESG信息披露有所區別的是，中交集團內部的推進思路是，推動公司業務與ESG融合，換句話說，就是要求ESG在各個部門、各個企業中都可以看到實踐和案例。

    具體到ESG中的環境綠色低碳層面，中交集團還成立了專門的綠色低碳發展研究中心，用以開展綠色低碳戰略和規劃、碳核算方法和標準、綠色低碳技術研發推廣、碳資產開發和交易路徑等方面的研究工作。

    下一步，為了幫助子企業落實ESG報告編制的實施細則，中交集團還擬對相關子企業展開ESG報告編制培訓。

    不過，中交集團在實踐ESG的過程中，并非沒有挑戰。

    上述負責人表示，目前國內ESG更多的還是團體標準，缺乏國標，從標準完善的角度來說，還不夠完善。就算是團體標準，因為都是近兩年才發布，還沒有足夠的時間來檢驗它是否科學。

    目前，很多機構正在研究這項工作，ESG的推進，還有較大的提升空間。

    【痛點】

    中交集團提到的標準多元化問題，楊晨輝在與前來咨詢的央企當溝通中，也聽到了類似的困惑。

    她說：“很多企業都會問我們，現在國際標準、國內團標特別多，我究竟應該采用哪種標準來編制？”

    事實上，在港交所上市還比較明確，按照港交所、聯交所的要求開展披露即可。如果是A股，或者沒有上市的國央企，就會需要明確具體采用的披露標準。

    所以，在楊晨輝看來，如果有一個能夠收束的規范，幫助企業進行指引，將會成為企業有效開展ESG工作的錨點。當然從ESG核心而言，具備一致的共性，但是從具體披露而言，還是要有一個明確的指導。

    此外，央企還有更多涉密的要求，這一點也會限制央企在ESG有關科技方面的披露范圍，從而影響海外資本對企業的價值判斷。

    綜合來看，國家層面ESG信息披露標準和管理文件的缺失，系統有效的信息監督機制缺位，將影響央企控股上市公司高質量發展。

    國務院國資委課題組相關成員表示，目前，還存在ESG信息披露主體的口徑不統一的問題。以上市公司為例，目前上市公司數據的披露口徑包括“上市公司主體、全資子公司、控股公司”等，寬泛的披露主體口徑，導致同一行業規模相當的公司披露的數據差異較大。還有，ESG指標披露口徑差異較大，數據質量及可比性較差。以能耗指標為例，部分上市公司僅披露能耗總量，但未披露不同類型能耗量，且能耗單位包括標準煤、千瓦時等，數據可比性較差。

    該課題組成員還表示，目前國內ESG報告缺乏第三方機構驗證，在披露報告的上市公司中只有12%的報告經過了第三方審計，披露數據的真實性和準確性有待考證。

    從近期動態看，中央企業正在發揮示范引領作用，主動提升ESG相關信息披露率。截至目前，153戶央企境內上市公司編制并發布了專門的2022年度ESG報告，占比41.58%，較上年占比提升了28.87個百分點。

    據此，要提高央企控股上市公司ESG披露質量，想讓央企控股上市公司ESG工作走在國內前列，還是回到初始的問題，那便是需要建立統一的ESG專項報告編制框架。

    中國公司治理50人論壇專家委員，哈佛大學訪問學者陳鋒曾參與國務院國資委2008年《關于中央企業履行社會責任的指導意見》的起草工作，他表示，國務院國資委對央企ESG的研究與探索，早在很多年前就開始了。

    以上述《意見》為例，便是第一次由國家部級機構出臺關于企業社會責任的規范性文件，第一次系統地對企業履責提出要求。從廣度和深度上，推進了企業社會責任實踐的發展。

    據此，規范央企ESG報告披露的信息質量，也是大勢所趨。

    但是，就目前的情況來看，陳鋒認為，央企ESG信息披露的質量和檔次仍有待提高。

    他舉例表示，央企ESG信息披露的中國特色體現的還不夠，一些針對性問題披露不夠，針對全社會關心的問題有時避而不談，對一些實質性問題沒有回應。比如，S層面的員工權益問題，一般披露較多的員工培訓、內部福利等議題，從僅僅央企內部來說，這些披露是沒問題的，只是公眾關心的可能并不只是這些，公眾關心的是什么人能夠進央企？是否切實建立科學的選聘標準和流程，打破“內部繁殖”，實現入職機會公平？又比如，目前廣泛開展的市場化改革試點全社會都高度關注，職業經理人的入口關、考核評價科學性、出口和退出機制還處在黑箱之中，缺乏透明度，這本是新一輪國企改革的重點問題，但鮮見相關披露。因此，僅僅就員工權益來說，入職機會公平、公正考核和晉升發展、消除性別和職場歧視等方面信息披露還不夠。

    （據《經濟觀察報》）