近年來，湖南省懷化市溆浦縣堅持共建、共治、共享原則，以“黨建+治理”為核心、以“群眾滿意”為根本，以和諧發展為動力，推動新時代“楓橋經驗”溆浦化的創新實踐，成功探索出治理有效的“溆浦經驗”。

    “以人民為中心，做任何工作始終讓群眾參與、始終讓群眾做主、始終讓群眾受益和始終讓群眾滿意，這是創造‘溆浦經驗’的秘訣所在。”溆浦縣委常委、政法委書記楊日培說。

    如今，這一誕生于基層信訪工作中的“溆浦經驗”被拓展到縣域治理的各個領域，重點推行村規民約引民行、幸福基金暖民心、坐班接訪解民憂、金牌調解化民怨、重點防控保民安、綜合整治淳民風6大經驗做法，形成了黨建+群建+村規民約+幸福基金的村級治理新模式。

    固微強基

    村規民約破解治理難題

    在溆浦縣北斗溪鎮各村院落，家家戶戶將《村規民約》掛在家門口，成為一道別致風景。

    “推行《村規民約》，約出了全國文明村!”北斗溪鎮坪溪村支部書記肖慈穩言語中透著自豪。

    去年，該村為助推鄉村旅游，決定統一種植300畝創意水稻。可有幾戶村民堅持要在水稻田里種植玉米。村規民約的制約措施，令這幾戶村民最終改種了水稻。去年8月，“鄉村振興”4個大字和小橋流水彩色圖案躍然于稻田中，引得許多游客“慕圖”而來。村規民約提高了全村的文明程度，該村獲評為全國文明村。

    溆浦全縣412個村(社區)結合各自實際，通過院落懇談、問卷調查、網上征集等形式，圍繞紅白喜事、環境衛生、贍養老人、子女教育、村民建房等群眾事務，逐村制定了符合村情、群眾認可、管用有效的《村規民約》，引導群眾自我管理、自我服務。

    “《村規民約》突出了群眾的主導地位，群眾自己給自己立規矩，戶戶簽字、人人確認。”縣委政法委副書記楊建清說。

    《村規民約》要執行，黨員干部作表率。北斗溪鎮沙坪村黨支部書記張克軍講了一個故事。老黨員、4組組長宋克厚家建新房，夜晚施工時，挖機不慎將村里剛鋪好的瀝青路挖壞了。張克厚主動繳納了5000元罰款，對破損路面進行了修補。

    該縣還大力推行“黨建+微網格”模式，將全縣412個村（社區）劃分成18769個微網格，每個微網格15至30戶，讓群眾能就近參與各項事務。建立黨建引領“1+6+N”治理體系，在村黨組織領導下，發揮老年協會、計生協會、關工委、共青團、民兵連、婦聯等6大群團組織作用，培育組建人民調解委員會、村民議事會、道德評議會、幸福基金會、紅白理事會等群眾組織，共同參與基層治理工作，破解基層治理難題。

    聚“微”成炬

    幸福基金提升治理效能

    去年，家庭困難的橋江鎮章池村三組村民嚴某身患重病，正在縣職中讀高二的女兒面臨失學。該村幸福基金及時伸出援手，每年資助她1萬元幫助其完成學業。

    “村里的幸福基金是經大家同意設立的，就是為了及時解決突發事件和困難，所有的募捐資金都由大家共同監督、共同商議使用。”該村老黨員嚴洪軍說。嚴洪軍主動為村里幸福基金捐款1萬元。幸福基金運行以來，共籌集資金35萬余元，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

    據悉，該縣按照人人負責、人人奉獻、人人共享的思路，在村黨組織帶領下，通過村集體收入撥一點、村民捐資一點、社會捐助一點、獎勵資金注入一點、其他合法收入注入一點等途徑募集資金，每個村建立“幸福基金”，用于開展困難幫扶、獎勵助學、公益活動。目前，全縣幸福基金累計籌資856萬元，幫扶有困難的群眾4716人次。

    在幸福基金使用中，該縣建立以監督委員會、黨務村務公開欄等為載體的監督體系，落實大小事務及時公開、全面公開，充分保障群眾的知情權、決策權，真正做到取信于民。

    “老羅家生了個孫女，今天早上從醫院回來，還帶回幾桶鞭炮，要慶祝一下。”正在開會的坪溪村村支兩委干部得知情況后，立即趕往老羅家，勸說不要放鞭炮，并利用幸福基金給小寶寶送去了一份祝福。

    “幸福基金凝聚眾人心，現在村里鄉親團結如一人，像兄弟姐妹一樣親。”低莊鎮嚴家坡村周友菊說。周友菊是該村金牌調解員，一直為村民的矛盾忙個不停。自從村里幸福基金運行以來，周友菊清閑了很多。

    “金牌調解”最先緣自低莊鎮嚴家坡村。該縣以“五老”為成員，以金牌考核為激勵，成立了金牌調解室，培育金牌調解員,致力于對矛盾糾紛進行閉環管理，實行無縫對接。目前，該縣有3000余名金牌調解員活躍在大街小巷、鄉間田野，累計化解1.2萬余件群眾糾紛。

    村規民約作引導，幸福基金暖民心，金牌調解員促和諧，讓基層治理新效能持續釋放。2022年，來縣、到市、赴省上訪分別下降23.6%、25.8%、51.8%。

    強“微”興業

    綜合整治為善治增色賦能

    漫步在三江鎮街頭，一棟棟整潔的房屋錯落有致排列著，干凈整潔的街道不由讓人眼前一亮。

    該鎮西湖村黨總支部書記何滿林介紹，鄉村振興工作開展以來，村容村貌“暢潔美”成為常態化，也構成了一道宜居亮麗的風景線。近年來，村里的環境衛生得到大幅度提升，村民的幸福感不斷提升。

    三江村的生態綠道建設也在穩步推進，公路兩旁的花壇已準備好苗木花草的移栽工作。亂停亂放整治、雜草雜物清理、閑置危房拆除等工作都在有序推進當中。

    西湖村、三江村村容村貌的蛻變是“溆浦經驗”致力于環境綜合治理，打造宜居村居的生動實踐。

    鄉村要振興，治理是關鍵。溆浦縣牢固樹立發展思維，以發展的辦法解決基層治理難題，通過發展集體產業“微公司”，實施人居環境“微改造”，探索數字賦能“微管家”，強“微”興業。該縣每年將80%以上的財力投入民生事業，大力實施民生項目、發展特色產業、改善生態環境。并在實施前，始終堅持聆聽群眾心聲，確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。

    “修建思蒙灣游步道時，我建議將內側規劃盡量往里擴，沒想到真的被采納了。”思蒙鎮思蒙灣村村民舒海水感嘆。

    去年，溆浦決定舉全縣之力創建思蒙4A級景區。“這樣的大事一定要讓老百姓參與進來，絕不能關門搞創建。”縣委常委、縣委辦主任、創建負責人張長江表示。

    在思蒙鎮風景區民居立面改造設計方案意見征求會上，當地居民代表圍繞改造樣式、風貌特點、材料材質等暢所欲言，方案在討論中進一步完善。

    該縣還按照基層公共服務“一門式”要求，為412個村（社區）建立綜合服務平臺，開通電子政務外網和“互聯網+政務服務”一體化平臺，與“12345”縣長熱線、“12348”公共法律服務熱線銜接聯動，讓群眾辦事不出村。2022年以來，該縣3級綜治中心解決群眾問題35656件，99%以上在鄉鎮、村解決。

    在寶山天三希望學校內，立著一塊愛心捐助碑，碑上刻有99個村民的名字。村里年輕黨員劉玉坤講述了這塊碑的由來。2019年6月，學校建塑膠籃球場，還差一點錢。劉玉坤與村里另外一個年輕人梁長云建起了寶山公益群，在群里一吆喝，出乎意料，兩天時間就收到村民捐款2.6萬元。

    “人還是這些人，但精神面貌大不一樣了。”劉玉坤深有感觸地說。（據《湖南法治報》）