初冬時節，天高云淡，走進衡陽市石鼓區角山鎮利民村，陽光穿過紅葉灑在曲折蜿蜒的水泥路上，也灑在溫馨整潔的鄉村小院里，和花草綠植映襯成一幅悠然祥和的鄉村畫卷。

    利民村的羅大姐與鄰居隔著一條溝渠聊著天，不時傳出爽朗的笑聲。這條溝渠的“所有權”問題曾是橫在他們心中的一道“坎”。“關鍵時刻”，兩家針鋒相對，爭到面紅耳赤。村干部與鄰長的調解，破除了兩家的心結。

    “家庭和美、鄰里和睦、村里和諧……”羅大姐“數”起村里的好，滿足感和幸福感溢出臉龐。

    從鄰里矛盾突出到與鄰為善、鄰里和諧，利民村的變化，是角山鎮創新居民自治，打造共治模式成效展現，更是石鼓區踐行新時代“楓橋經驗”，創新探索城鄉基層社會治理新路徑的生動實踐。

    近年來，湖南省衡陽市石鼓區立足本土實際，深化社會治理領域改革，創新構建了“1+1+N”基層治理模式，即：建立“五中心合一”平臺、推行“情理法融合”工作法、探索N項調解機制。“1+1+N”基層治理模式是發展新時代“楓橋經驗”石鼓版，正逐漸成為石鼓區打造平安穩定社會環境的特色品牌。

    “五中心合一”平臺：

    進一家門 解百家憂

    “萬事以和為貴，有理讓三分……”走進石鼓區社會矛盾糾紛治理化解中心，墻上的偌大友情提示顯得溫馨莊重，這些飽含寬容友善的名言警句，營造出了一種輕松、和諧的氛圍。

    記者看到，中心設立了無差別受理窗口、信訪糾紛窗口、行政爭議窗口、涉法涉訴窗口、警情糾紛窗口、法律服務窗口等各類矛盾糾紛處理窗口和便民服務窗口，工作人員正熱心地為群眾答疑解憂。左邊的墻壁上掛著一幅大大的樓層索引牌，讓到這里群眾更容易“走對門找對人”。

    “在這里，幾乎每天都在上演著雙方當事人從劍拔弩張到握手言和的‘反轉劇’。許多當事人怒氣沖沖而來，最終高高興興而歸。”石鼓區社會矛盾糾紛治理化解中心相關負責人欣慰地介紹道。

    石鼓區地處中心城區老城區，人口密集、商鋪林立，社區民意錯綜復雜，給社會治安綜合治理帶來了巨大壓力，社會治理難度大。

    各類矛盾問題交織疊加，大部分需要對應的職能部門解決，有的需要多個部門聯合解決，很多群眾找不準解決矛盾問題的職能部門，一些群眾跑了不少冤枉路，也延誤了處置時機，導致一些小矛盾激化為大問題。

    為讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，進得了門，找得對人，解得了難題，2018年，石鼓區創建集綜治中心、人民來訪接待中心、網格化服務管理中心、矛盾糾紛調處中心、信訪維穩中心為一體的“五中心合一”管理服務平臺，一站式解決群眾上訪接待、矛盾糾紛化解、不穩定事件研判、治安形勢分析、群眾尋求法律援助、心理咨詢等問題。

    五中心合一后，上門辦事的群眾川流不息。為了更好地接待好信訪群眾，有效緩解信訪接待力量不足的問題，石鼓區綜治中心推行“1+2+3”的輪班接待模式，即每天1名縣級領導帶領2名科局級領導和3名科級后備干部輪流到綜治中心接訪，區委書記、區長帶頭，20個縣級干部輪班接訪。群眾來訪后，先由科局級以下干部處理，處理不了的問題再形成材料上報給值班縣級領導批示，調度解決并及時反饋給來訪群眾。當天沒有解決的問題，綜治中心工作人員會在群眾下次來訪時，繼續交由當天值班領導干部跟進督促解決，確保群眾來訪問題解決到位。

    “五中心合一”平臺模式運行以來，共接待群眾3000余人次，受理矛盾2250起，成功化解2160起，化解糾紛成功率達96%。

    “情理法融合”工作法：案結事了人和 實現辦案最優解

    辛苦了一輩子，本該安享晚年的李老遇到了“煩心事”。

    年過七旬的李老和老伴育有二子，可如何贍養老人，兩兄弟互相推諉。萬般無奈的李老來到石鼓區檢察院尋求幫助。

    受理該案后，檢察官通過詢問當事人、到社區核實、走訪當事人親屬等方式詳細了解老人的生活狀況。隨后聯系到其兩個兒子，從法理情的角度進行勸說，希望他們能坐下來好好協商解決老人的贍養問題，但未果。

    檢察機關認為，李老之子不履行贍養義務的行為，損害了老人的合法權益，遂作出支持起訴決定，并向區法院發出支持起訴書。法院判決支持了李老的訴訟請求，兩個兒子每人每月支付800元贍養費。

    案件辦理至此，本已經可以結案。

    “李某二老的兒子是否遵守法院判決，如約履行義務？”“李某二老在生活中是否還存在需要解決的難題？”“老人和兒子們的關系是否得到了緩和？”對于承辦檢察官來說，只有把這些問題都解決了，案件才能畫上一個圓滿的句號。

    檢察官再次從法律和道德層面對老人的兒子進行勸導，并多次和老人促膝交談，直至雙方冰釋前嫌、重拾親情，他們才放下心來，奔赴下一個案子。

    一紙判決解了“法結”不一定解得了“心結”。

    近年來，石鼓區人民檢察院在涉法涉訴信訪案件化解中，積極踐行新時代“楓橋經驗”，破除傳統“結案了事”“就案辦案”的辦案思維，堅持以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，構建了“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法，在辦案時把人性情感與法律理性同時注入調解過程，注重對困境群體的保護，體察公眾普遍認可的公正要求，幫助老百姓打開“心結”，真正做到案結事了人和。

    近三年來，石鼓區檢察院辦理涉法涉訴案件42件，已辦結42件，辦結率為100%。

    N項機制：多元解紛 推動矛盾糾紛源頭治理

    “感謝幫助協調解決小區遺留問題，讓我們順利拿到房產證。”在衡陽市石鼓區社會矛盾糾紛治理化解中心，旺茗居小區居民李女士代表小區業主送來錦旗。

    房產，歷來就是人民群眾重要的家庭財產，購房辦證關系到群眾切身利益。然而，由于政策變更、監管不嚴等種種原因，房地產“辦證難”問題曾一度成為群眾反映強烈、迫切需要解決的一大“心病”。

    民有所呼，政有所應。石鼓區堅持把化解房地產辦證信訪突出問題作為“為民辦實事”的重要民心工程，建立項目主體抓落實、主管部門抓指導、行政執法抓違法、包案領導抓調度、領導小組抓統籌的“五位一體”問題整改工作機制。房地產辦證信訪問題得到一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。

    截至目前，石鼓區共摸排符合辦證條件的房地產遺留問題項目51個，截至目前，已辦結項目42個，化解戶數13950戶，項目化解率達82%，已完成辦證8468戶。

    房地產辦證信訪突出問題的化解只是石鼓區創新基層治理機制，有效化解基層矛盾的一個縮影。多元化解矛盾糾紛，夯實基層平安底座，石鼓區涌現出各具特色的基礎治理創新機制。

    ——四訪工作機制。通過開展接訪、約訪、下訪、回訪的“四訪”機制，將開門接訪與俯身下訪相結合，及時了解群眾所需，解決群眾之難。

    ——一站式矛盾糾紛化解工作機制。在全省率先掛牌成立縣級社會矛盾糾紛治理化解中心，設置五大功能區塊，引入法院遠程音視頻調解、速裁科技法庭，集信訪調處、調解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心里安撫等功能于一體。

    ——網格化管理工作機制。開展云治衡陽平臺試點，科學設置274個網格并配備專（兼）職網格員302人，建立矛盾糾紛“早發現、早制止、早處置”的運作機制，切實加強基層社會矛盾調解工作。

    ……

    各種創新機制“不拘一格”，百“花”齊放，推動矛盾糾紛源頭治理，構筑社會“大平安”。今年以來，石鼓區黨政領導干部接訪下訪217次，解決矛盾問題145余起；區法院委派人民調解員調節糾紛2810件，訴前調解成功率74.34%；區檢察院涉法涉訴案件辦結率100%；110總警情、刑事案件、治安案件同比分別下降10.67%、46.21%、58.65%。

    （據紅網）