■ 本報記者 王勇

    2024年2月1日，財政部印發的《公益事業捐贈票據使用管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）正式施行。管理辦法明確，公益事業捐贈票據，是指縣級以上人民政府及其部門、公益性事業單位、公益性社會組織（以下統稱“公益性單位”）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    由此可知，公益性社會組織可以申領公益事業捐贈票據。那么，什么是公益性社會組織呢？基金會、民辦非企業單位、社會團體是否包含其中？

    由于對于這一概念的認知存在差異，截至目前，不少地方的社會組織，特別是民辦非企業單位和社會團體依然難以申領公益事業捐贈票據。

    實際上，從事公益事業的社會團體、基金會和民辦非企業單位是可以申領公益事業捐贈票據的，并且有著明確的政策依據。

    什么是公益性社會組織？

    2010年以來，關于公益事業捐贈票據的規定主要有三份：2010年，財政部印發的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》（已廢止）；2016年，財政部、民政部聯合發布的《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》；2024年，財政部印發的《公益事業捐贈票據使用管理辦法》。

    《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）規定，公益事業捐贈票據（以下簡稱“捐贈票據”），是指各級人民政府及其部門、公益性事業單位、公益性社會團體及其他公益性組織（以下簡稱“公益性單位”）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    其中“公益性社會團體”的涵義十分明確，是指通過財政、稅務、民政三部門聯合認定的具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織，一般都能夠申領公益事業捐贈票據。

    而“其他公益性組織”則沒有明確界定，各地對 “其他公益性組織”的范圍理解不盡一致，執行尺度不盡統一，造成同為公益性社會組織，有的能領到公益事業捐贈票據，有的則領不到，有的地方能領，有的地方不能領，實際上影響了政策執行的一致性和權威性。

    針對這一問題，2016年，財政部、民政部聯合發布了《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》。

    通知第一條就明確規定，在民政部門依法登記，并從事公益事業的社會團體、基金會和民辦非企業單位（以下簡稱“公益性社會組織”），按照《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》規定，可以到同級財政部門申領公益事業捐贈票據。

    同時，通知還明確了申領公益事業捐贈票據需要提交的材料：公益性社會組織首次申領公益事業捐贈票據時，應按規定程序先行申請辦理《財政票據領用（購）證》，并提交申請函、民政部門頒發的登記證書、組織機構代碼證書副本原件及復印件、單位章程（章程中應當載明本組織開展公益事業的具體內容），以及財政部門規定的其他材料。

    聯系上下文，“單位章程（章程中應當載明本組織開展公益事業的具體內容）”無疑是社會團體、基金會和民辦非企業單位從事公益事業的佐證。

    民政部官網發布的解讀強調，上述通知的出臺是惠及各類社會組織的重大利好舉措，接通了社會組織接受捐贈的“最后一公里”，有利于公益性社會組織依法合規地開展公益慈善活動。

    2024年財政部印發的《公益事業捐贈票據使用管理辦法》是對《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》進行修訂的基礎上制定的。

    對比兩者可以發現，《公益事業捐贈票據使用管理辦法》用“公益性社會組織”替代了“公益性社會團體及其他公益性組織”。實際上是對《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》的延續。

    綜上，從事公益事業的社會團體、基金會和民辦非企業單位都可以申領公益事業捐贈票據。特別值得一提的是，公益事業捐贈票據實行憑證領用、分次限量、核舊領新制度。

    無論之前的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，還是最新的《公益事業捐贈票據使用管理辦法》，規定的都是公益事業捐贈票據一次領用的數量一般不超過本單位6個月的使用量，也就是說并不是一張一領。

    當然，能夠申領不意味著可以隨便開具，只有按照自愿和無償原則依法接受的用于公益事業的捐贈，才可以開具捐贈票據，決不能將捐贈票據用于集資、攤派、籌資、贊助、服務等行為。

    要做好宣傳貫徹工作

    通過上述梳理可以發現，2016年發布的《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》已經暢通了公益性社會組織申領和使用公益事業捐贈票據的通道。但政策不會自動執行，需要政策相關各方都能夠知道、理解、用好政策。

    在《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》發布的同時，民政部官網對通知進行了解讀。解讀強調，各級民政部門要認真學習領會通知精神，準確把握政策要求，學深學透政策內涵；要積極做好通知宣傳工作，通過業務培訓、政策宣講等多種方式，讓社會組織普遍了解通知規定，掌握公益事業捐贈票據申領的條件和程序。

    2024年2月，民政部對外發布了《關于學習宣傳貫徹<中華人民共和國慈善法>的通知》。通知要求，充分認識修改慈善法的重大意義；切實做好學習培訓宣傳工作；扎實推動慈善法的貫徹實施。

    當此時機，社會組織應積極行動起來，學習了解政策，積極配合主管部門，推動有利于行業發展的政策不斷落實。