黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　 基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，運用好數字工具是推進基層治理現代化的重要方法。

　　 四川省德陽市積極探索運用數字工具加強基層治理，與騰訊公司合作，創新運用“好德行”數字治理工具，形成“積分制+數字化+積分貸”基層治理新模式，通過推廣積分制實現共建共治共享，運用數字工具助力基層治理精準有效，與金融機構合作開發“積分貸”以治理賦能鄉村發展，將自治、德治、法治一體推進，讓群眾有更強的參與感、獲得感、幸福感。

　　 2022年，德陽市在下轄的廣漢市全域試點推廣數字平臺工具“好德行”，收到較好效果。2023年7月，德陽市發布全國首個市級黨建引領基層治理數字平臺“好德行”，在市域內全面推廣運用。“好德行”主要目標是實現基層治理“積分制”的數字化，在此基礎之上，增添“書記公開信”“村民說事”“村莊大事記”等功能，努力建設成為“云端上的黨群服務中心”、“共建共治的數字平臺”和“村（社區）網上公共會客廳”，讓群眾在“好德行”平臺找得到組織，方便黨群溝通和群眾反映問題；找得到服務，能快捷辦理常規性政務服務；找得到活動，能夠方便參與基層治理活動、志愿服務等。線上線下相結合，與德陽農商行等金融機構開發“積分貸”，讓群眾參與基層治理的積分，成為普惠金融衡量個人和家庭信用的重要標準，予以相應的貸款授信，助力發展產業和消費升級，讓治理成果賦能發展。

　　 截至目前，德陽全市84個鄉鎮（街道）、1187個村（社區）全面入駐“好德行”，上星率達99.5%。其中，五星村莊（社區）163個，四星村莊（社區）62個。實名入駐村（居）民35.9萬人，服務村（居）民92萬人。“積分貸”授信2468戶、金額15820萬元。“積分制+數字化+積分貸”基層治理模式獲得各級認可，《為鄉村治理插上“數字翅膀”》入選全國數字黨建創新案例。

　　從縣域試點到全域推廣數字治理蔚然成勢

　　 遵循“先行試點，再行推廣”的改革經驗，將廣漢市作為數字治理試點縣，與騰訊為村實驗室合作，在全國率先探索推行數字工具“村級事務管理平臺”（“好德行”前身），通過數字化的方式推廣基層治理“積分制”。對村（社區）“兩委”干部開展全員培訓，多次邀請騰訊為村實驗室到場培訓。組織鎮村干部入駐，開展“我為群眾辦實事”“書記公開信”“村社故事會”“學黨史談體會”優秀案例評選，定期開展經驗交流。

　　 2021年10月，廣漢市委城鄉基層治理委員會辦公室印發《推廣“積分制”管理模式的實施方案》，指導村（社區）修訂完善村規民約（居民公約）、積分制管理條款，明確積分制參與對象，引導群眾深度參與規則制定、全面參與積分管理，積分結果獎勵包括精神獎勵、物質獎勵和政策支持，作為評選“道德模范”“最美家庭”等先進的重要依據，群眾參與度、活躍度持續攀升，治理成效顯著。

　　 德陽市在試點成功的基礎上，對數字工具進行了改造提升和豐富發展。2023年6月29日，“好德行”數字工具作為全國首個市級基層治理信息化平臺正式發布；7月14日，德陽市印發《在社區試點運用“好德行”黨建引領基層治理信息化平臺的工作方案》，在村（社區）全面推廣“好德行”。推廣中注重抓統籌、強骨干、優保障，形成上下貫通、執行有力的組織體系。

　　 將基層治理納入年度目標考核和抓黨建工作述職評議考核，數字治理作為重要內容。舉辦全國首期“耕耘者”振興計劃鄉村治理骨干培訓班，創新培訓模式，采取專題講座、主題討論、成果路演等形式，開展進階式培訓，培育治理骨干1300余名。線上開展“鎮村書記抓治理”學習培訓，線下舉辦“鎮村書記抓治理”成果展示。全市84個鄉鎮（街道）1187個村（社區）全面入駐“好德行”，鎮村干部實名制入駐，群眾實名入駐，實現干群互動新常態、服務群眾零距離。

　　 截至目前，全市村（社區）主動使用“好德行”發布書記會客廳1.84萬件，村（居）民說事1.21萬件，黨群日記8.15萬篇，大事記1.81萬件，三務公開1.61萬次，通知3.47萬條，活動670個，清單1175個，發布村居生活內容102萬條。“好德行”平臺成為黨群服務云端、基層共治工具，也成為群眾日常生活交流平臺。2023年，“耕耘者”振興大會在德陽召開，全國兩百余名治理骨干實地參觀治理成效。

　　從群眾參與到群眾推動數字治理精準有效

　　 群眾參與度不高是基層治理的難點堵點。德陽市運用“好德行”平臺推廣“積分制+數字化”治理模式中，注重引導群眾全程參與，讓群眾從治理參與者變成治理推動者。

　　 實施“積分制”，以“全員參與”為關鍵點，通過三次征求村（居）民意見，三次召開村（居）民會議討論表決的“三上三下”方式，形成群眾參與、廣泛認可、廣泛支持的《村規民約》（或《居民公約》，下同）。

　　 按照“5+X”架構，將愛國守法、生態宜居、產業興旺、鄉風文明、共建共治等5大類40項納入積分管理條款，設置動態積分項目，構建切合實際、動態調整的積分體系。各村（社區）還將本地的一些特色要求寫進《村規民約》，如三星村就將村民加入文物保護巡邏隊，參加文保志愿服務工作等列為加分項目。遵守加分，違反減分，每月公示，評先有據。

　　 以戶為單位，通過“好德行”數字平臺建立線上“戶主檔案袋”，戶主可隨時查詢積分情況。通過數字平臺實現線上積分、線上審核、線上公示，每月積分線上線下同步公示。平臺定期對積分數據進行匯總分析，直觀了解治理效果及村民參與情況，為村級治理提供智慧支持。現已為18萬戶家庭建立線上“積分檔案袋”，服務村民92.3萬人，積分超過700萬分。

　　 將“好德行”作為云端上的黨群服務中心，開展找組織、找服務、找活動“三找”行動，黨員干部、黨代表（人大代表）線上亮身份辦實事，職能部門、金融機構、志愿組織入駐平臺，開通醫院掛號、婚姻業務、求職招聘、貸款辦理、志愿服務等70余項服務。在“好德行”數字工具中開設“村（居）民說事”功能，優化“群眾說、村（居）委議、多方辦、群眾評”全流程環節，讓群眾參與治理方便快捷，村（居）服務能力、解決問題能力和群眾滿意度直觀可見。

　　 為提升服務效能，要求村（居）委對群眾反映的訴求和問題，兩個工作日內進行回應，該議則議、該辦則辦、不能辦理的解釋回復，辦理完畢及時反饋，群眾對辦理結果給予一星至五星評價。相關部門以村（社區）線上辦事數量、辦結質量、群眾滿意度等為依據，作為評議考核村（居）干部的參考依據。數字平臺均為實名入駐，群眾在平臺上找得到組織、說的話有人聽、講的事有人辦，而且辦理過程公開透明，既提升了村（居）兩委服務效能，更激發了群眾參與治理的熱情。

　　 群眾關注的熱點、難點就是治理的聚焦點，數字工具的運用，提升了基層治理的精準性和群眾滿意度。2023年以來，群眾在線參與治理1.21萬件次，解決民生問題6100余件，好評率超過96%。

　　從治理有效到產業興旺數字治理賦能發展

　　 德陽市將抓好基層治理作為推動經濟發展的基礎性工作，以治理有效，促產業興旺，推動鄉風文明、生態宜居、生活富裕。運用“好德行”推廣“積分制”，積分的實質是群眾參與共建共治的量化呈現。德陽市建好激勵機制，用好積分成果，鞏固治理成效。用好精神激勵，將積分作為評選優秀黨員、模范村民、文明家庭等的重要依據。

　　 舉辦“積分制”案例分享33場，表揚先進442人，文明家庭286戶。輔以物質獎勵，結合實際設立“積分超市”，制定《積分制兌換管理辦法》，村民憑積分兌換生活日用品、農資物品、學習資料等。設立積分超市129個，開展積分兌換活動1309次，惠及18000余戶。

　　 強化政策支持，深化“黨建+金融”成效，與德陽農商行等金融機構開發“積分貸”產品。農商銀行在廣漢三水鎮友誼村率先推出“村民積分貸”，按照相應規則，對符合條件的村民給予一定額度的貸款授信，可享受利率優惠。村民家庭積分每增加100積分，貸款利率下調0.1個百分點。“積分貸”一經推出就受到村民歡迎，實施當天就有5名村民獲得貸款，總額達87萬元。

　　 隨后，印發《關于鞏固“積分制+數字化”成果深化基層治理全域推行“積分貸”的通知》，將個人信用、社會行為轉化為可獲得金融資源的重要資產，將群眾積分作為普惠金融授權的重要參考指標，對積分排名靠前的家庭戶在信用貸款額度、利率和保險理賠、保費浮動等方面享受優惠政策，全面激發基層治理活力。

　　 目前，“積分貸”授信農戶2468戶、授信金額15820萬元，助力種植、養殖等產業發展。部分鄉鎮創新推出“強村惠民卡”，以積分為依據，聯動醫療等服務機構、商家等社會主體，參與基層治理積分達一定數量的家庭，在購買農資、研學、就診、加油、理發等活動中享受優惠，更多主體參與治理，治理聯動惠民服務，實現多方共贏，獲得群眾贊譽。

　　 德陽市堅持需求導向，將書記公開信、三務公開、村莊大事記等政務服務、黨群溝通等匯聚數字平臺，把鄉村治理與群眾需求精準對接。推廣“積分制+數字化”深化基層治理全過程中，始終把群眾參與作為重點，不管是制定環節、組織環節、參與環節、評議環節、監督環節均引導群眾廣泛參與，讓群眾成為規則制定者、實施者和監督者，成為治理的主人。數字工具 “好德行”既成為干群交流平臺、黨群服務平臺，也成為群眾主動參與治理的有效工具。

　　 “村民說事”讓群眾參與治理既快捷又“看得見”，讓“兩委”辦事既透明又有效，增強干群互動和參與治理的獲得感，調動了干群參與治理的積極性、主動性。以辦好群眾的事為目標，以群眾滿意為標準，提升了群眾滿意度，也提升了村（社區）黨組織的組織力、政治力和“兩委”干部的成就感。積分成果的運用，從積分超市提供物質激勵，到評先推優帶來精神激勵，再到積分授信貸款對產業發展的支持，讓治理直接推動產業發展的力度更加顯著。通過共建共治與發展共富的雙向互動，群眾的獲得感和幸福感進一步增強，治理有效力促產業興旺、轉化為發展成效。

　　 （據德陽市委社會工作部、德陽市城鄉基層治理促進中心）