■ 本報記者 皮磊

　　 12月4日，由北京師范大學中國公益研究院主編，北京陳江和公益基金會提供支持的《兒童藍皮書：中國0-3歲兒童發展報告（2024）》（以下簡稱“藍皮書”）在京發布。據悉，這是我國首部針對0-3歲兒童發展的研究報告，具有創新性、全面性、政策性、理論性特點。

　　 0-3歲是兒童早期發展的重要時期，將0-3歲兒童發展作為重要的社會課題進行系統性研究，是推動我國兒童早期發展事業高質量發展的需要。我國0-3歲兒童發展工作成效顯著，相關政策法規體系初步建立，“政府主導、部門合作、社會力量參與”的兒童服務體系逐步完善，營養不足問題基本解決，兒童生長發育水平大幅提升。但與當前我國社會經濟發展相比，仍存在兒童福利觀念和制度、服務供需、專業人才結構等方面的挑戰。

　　 為響應國家兒童早期發展戰略，推動我國兒童早期發展跨領域對話與融合發展，北京師范大學中國公益研究院與北京陳江和公益基金會共同啟動實施“中國0-3歲兒童發展藍皮書”項目。該項目旨在搭建研究交流平臺，創建政府有關部門、學術研究機構、高校專家學者和社會組織等多方溝通機制，凝聚業內共識，總結提煉中國本土0-3歲兒童發展經驗及做法，推動0-3歲兒童發展的政策和實踐創新。

　　我國0-3歲兒童發展呈螺旋上升趨勢

　　 北京陳江和公益基金會秘書長伍偉在接受《公益時報》記者采訪時表示，0-3歲是兒童發展過程中一個非常重要的時期。研究發現，人的大腦80%的發展在三歲之前就完成了，因此在0-3歲這個階段對兒童進行及時干預，對促進大腦發展特別有意義。

　　 2019年，該基金會發起“慧育希望”兒童早期發展項目，通過建立兒童早期發展活動中心，培育本土養育師隊伍，開展兒童早期發展服務，提升家長科學育兒觀念，促進嬰幼兒在語言、運動、認知和社會情感等方面的綜合發展，助力嬰幼兒激發潛能、健康成長。“編寫藍皮書主要基于三點想法，中國0-3歲兒童早期發展事業有待記錄、國內外經驗政策需要梳理、國內豐富的實踐經驗值得升華。這部凝聚了大家智慧的藍皮書，將有助于推動相關政策、研究和實踐的創新，為我國0-3歲兒童早期發展事業貢獻智慧和力量。”伍偉說。

　　 據介紹，藍皮書由主報告、專題篇和案例篇三部分構成。主報告系統梳理和分析了兒童早期發展有關概念及范疇、發展歷程及成效、創新和探索等；專題篇共有9篇報告，包括營養健康、腦智發育、照護服務、托育服務等內容；案例篇共有6篇報告，介紹了相關公益項目的模式和成效。

　　 藍皮書發現，我國0-3歲兒童發展呈現螺旋式上升趨勢，具有階段性特點。從新中國成立之初到20世紀70、80年代，我國兒童早期發展工作緊緊圍繞“保生存”為要務。到20世紀90年代，我國首個中國兒童發展規劃綱要頒布，兒童發展頂層設計和規劃逐漸完善。進入21世紀，0-3歲兒童早期教育被正式列入發展議程，對0-3歲兒童早期教育的關注和重視成為該階段0-3歲兒童發展事業的主要特點。3歲以下嬰幼兒照護服務和早期發展進入我國積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展的國家戰略，2025年實現千人4.5個托位首次被列入國家“十四五”時期經濟社會發展目標，標志著我國兒童早期發展事業步入普惠發展的新階段。

　　 在螺旋式上升趨勢的發展進程中，我國在各方面均取得了重大成就。一是兒童健康狀況呈現飛躍式上升，兒童營養狀況明顯改善，營養不足問題得到基本解決；二是兒童早期教育與托育事業呈現波動式發展，政策基礎不斷夯實強化，經歷了快速發展——短暫回落——穩固發展的階段；三是大力發展普惠托育服務，國家通過中央預算內投資重點支持托育服務設施建設，全國每千人托位數逐年增長，由2020年的1.8個增長至2023年的3.38個；四是0-3歲兒童安全與保障持續加強，“兒童安全”上升為國家戰略規劃，嬰幼兒食品、用品安全性，托育服務機構設施設備安全與服務質量標準得到健全和細化；五是建立了政府、市場、社會組織的多元主體合作機制，推動兒童早期發展服務實踐與創新。

　　 同時，為更好迎接我國0-3歲兒童發展事業邁向高質量、普惠新階段，藍皮書提出了十大建議：一是堅持普惠方向，將0-3歲兒童發展納入國家戰略推進；二是總結推廣地方實施的育兒支持政策，優化提升為國家政策和制度；三是建立健全0-3歲兒童發展的協同工作體制，政府、企業與社會組織多主體參與合作機制；四是進一步加大0-3歲兒童發展的資金投入，在中央財政支出中設立專門科目，支持鼓勵公益慈善的投入，形成多元投入機制；五是構建以社區為基礎、企事業單位與社會組織為補充的0-3歲兒童發展服務體系；六是總結推廣0-3歲兒童發展的成功經驗，發揮典型示范引領的作用；七是建立中國特色0-3歲兒童發展專業人才培養體系；八是加強監測評估和科學研究和相關知識產品的研發力度；九是加大社會宣傳倡導力度，增強0-3歲兒童發展全民意識；十是深化交流合作，促進共建共享，推動兒童公益慈善行業高質量發展。

　　推進0-3歲兒童發展服務發展

　　 國務院婦兒工委辦公室原常務副主任宋文珍認為，兒童早期發展是多維度議題，需要綜合性的一攬子政策設計，需要打“組合拳”。她建議，進一步強化促進兒童早期發展的戰略地位，在政府主導、支持家庭的政策和擴大公共服務上下足功夫。

　　 中國發展研究基金會原副理事長盧邁表示，藍皮書對我國0-3歲兒童早期發展社會實踐進行了系統詳實的回顧和梳理，并分析了不同模式在證據支撐、管理督導、隊伍建設、服務供給、課程研發、推廣合作方面的進展和特點，對了解和認識我國兒童早期發展多層級、多類型服務模式的現況，推進我國0-3歲兒童早期發展服務從試點到推廣、從實踐到政策的轉化具有積極的意義。

　　 盧邁認為，當前我國在兒童營養、健康、教育和保護等方面都取得了國際矚目的進步，此時補上兒童早期發展的短板，將會起到事半功倍的巨大效果。他建議0-3歲兒童早期發展的政策應該向欠發達地區農村傾斜。

　　 現場，北京陳江和公益基金會、北京師范大學中國公益研究院發布了“構建0-3歲兒童事業高質量發展社會技術支持平臺”行動倡議書，從提升專業水平、促進資源共享、支持實踐發展、確保政策效果、培養專業人才、推動政策完善等目標方面倡議多方合力，共同為0-3歲兒童早期發展事業的專業化、規范化發展貢獻力量，為孩子們的未來打下堅實的基礎。

　　 在北京師范大學中國公益研究院理事長王振耀看來，藍皮書最大的價值在于對過去幾十年間國家0-3歲兒童發展相關政策進行了系統梳理，同時對政府和社會組織的公益實踐進行了系統評估。藍皮書中選擇了一些典型案例，其中有一些案例來自做得比較好的基金會，大家從中也可以學習他們的理念。“整體來說，我覺得這是業內第一次從理論、實踐和政策層面進行的一次系統性梳理和評估。這是最大的亮點。”

　　 王振耀表示，目前一些地方已經看到0-3歲早期發展領域的無限機會，且應與當前發展趨勢結合起來，不斷觀察、研究并推出案例。“當公共政策和社會力量形成合力，就能形成排山倒海的力量，推動政策和實踐邁上更高臺階。”

　　對話王振耀

　　推動政策和實踐邁上更高臺階

　　 《公益時報》：能不能介紹一下北京師范大學中國公益研究院與北京陳江和公益基金會共同實施 “中國0-3歲兒童發展藍皮書”項目的背景？

　　 王振耀：首先一個大的背景是國家宏觀政策層面的轉型。隨著社會經濟發展，我國人均國內生產總值達到1萬美元以上，進入高質量發展階段。而高質量發展階段其中一個重要的領域就是孩子的發展，尤其是0-3歲兒童早期發展。這一點也已經納入《“十四五”公共服務規劃》等相關政策。在此背景下，北京師范大學中國公益研究院及北京陳江和公益基金會也希望為相關政策決策提供知識或平臺支持。

　　 《公益時報》：發布這樣一項重磅研究報告最大的挑戰是什么？

　　 王振耀：作為課題組組長，我覺得最大的挑戰來自認知層面，即在發展市場經濟的同時如何提升公共福利，尤其是兒童福利。現在我們看到更多的投入其實是在硬件層面，在軟件及相關政策層面并未形成共識。如何把經濟的發展、公共政策、社會福利尤其兒童福利的發展相結合，是目前困擾我們的一個顯著問題。

　　 《公益時報》：有關兒童的公益項目最能引起社會共鳴。在您看來，如何才能聯動更多社會力量關注0-3歲兒童發展？

　　 王振耀：我覺得非常重要的一點是，要搭建更多的平臺和渠道來匯聚包括政府、企業和社會組織在內的各界力量，暢通社會力量與政府對話的渠道。當然，僅僅依靠這一塊兒還不夠，還需要在決策機制、協調機制等方面不斷完善。

　　 《公益時報》：藍皮書的發布對推動我國0-3兒童發展可以說是一次非常重要的探索，接下來重點要做哪些工作？

　　 王振耀：在理論層面，我們還需要繼續討論，要實現突破。比如說，0-3歲兒童福利是不是要全部靠市場化解決，政府要承擔哪些方面的責任。我覺得在理論、實踐和政策層面還需要不斷探索，形成共識。另外，在實踐層面，也是讓我感到比較樂觀的是，地方涌現出的各種成功經驗，及時響應了新的社會需求和政策倡導，比如深圳和濟南在這方面做得都比較好。當然，促進兒童發展是一項系統工程，我們要關注到社會進步和成功經驗，并且多多進行傳播，進而促使整個社會發展更健康更迅速。