元旦前幾天，寧波鄞州區仇畢社區62歲“編織達人”林惠飛在社區服務綜合體開起編織課程，社區居民組團在課堂學習編織技藝，成品的毛衣、毛線帽、圍巾等作為新年禮物送給有需要的群眾。

　　 在仇畢社區，不少技能達人紛紛在社區服務綜合體開設了課程，傳授技藝。在這里，社區居民不僅可以辦理居民日常所需的政務服務，也可以喝咖啡、學戲曲、健身等，多元的生活服務需求實現“一站式”解決。

　　 小朋友手工課、老年人的反詐課堂、居民的合唱排練……社區服務綜合體內人頭攢動，熱熱鬧鬧，背后離不開專業團隊的運營。社區服務綜合體由寧波首家社區社會企業——鄞州區仇畢星悅社區服務有限公司運營，通過商業化“社企合伙人”制度，激活運營創造力，2400平方米的空間被安排得明明白白。

　　 社區社會企業，對于很多人而言是一個新名詞。它是指以居委會作為特別法人身份發起，控股或全資成立，以解決社區問題、提升社區服務為目標，以創新商業模式開展經營管理，所得部分或全部利潤用于持續反哺社區發展治理的特定經濟組織。在寧波，這樣的企業已經有26家，為居民開展多元服務，還要為社區“造血”。

　　 2022年以來，浙江省實施“強社惠民”集成改革，給予社區成立公司開展自我造血的契機。寧波開始將發展社區社會企業作為“強社惠民”集成改革的重要手段，推進社區治理能力現代化、增強社區發展內生動力。眼下，寧波正在全面總結社區社會企業發展運營經驗，摸排條件相對成熟的社區，進一步擴大建設范圍，一批新興的、更小型、更貼近居民的社區社會企業正在悄然生長。

　　空間換資源服務能力更強了

　　 小到磨刀、縫紐扣，大到孩子托管、居家養老，一個社區就是一個小社會，居民有各種需求。隨著時代發展，社區居民對社區服務的需求變得更加多元。不少社區都面臨這樣的難題——居民對生活的多元服務需求與社區服務供給之間不平衡。

　　 “這就給社區社會企業提供了空間，以專業化的視角去社區發現需求，并且對接社會資源提供服務?！痹趯幉ㄊ形鐣ぷ鞑肯嚓P負責人看來，社區社會企業扮演一個平臺角色，在公共空間開辟場景，引入社會力量運營，更好服務居民所需。

　　 在寧波，社區辦企業從盤活公共空間打造服務場景開始。2022年，仇畢社區服務綜合體建成，社區一下子擁有了2400平方米的公共空間。起初，社區干部歡欣鼓舞，服務居民有了大場地。他們想盡辦法搞活動，但居民卻不愿意走進這里，公共空間人氣寥寥。幾個月下來，社區干部倍感失落——如何提升公共空間的利用率讓他們犯了難。

　　 是不是可以引進社會力量來盤活公共空間？當時，成都的社區社會企業已經頗具規模，探索出一條服務社區居民新路徑。在街道支持下，他們組團去成都學習。當年9月，仇畢社區開始嘗試，成為寧波第一個“吃螃蟹”的社區——以社區服務綜合體的公共服務空間增值服務使用權作價，出資并控股，社會企業、鄞州區社區發展基金參股，共同成立鄞州區仇畢星悅社區服務有限公司。企業聘請職業經理人，帶領團隊專業運營仇畢社區服務綜合體。

　　 由此，社區黨委書記曹曉莉有了新身份，擔任公司董事長。現在，社區社會企業已經運行了兩年多，她對社區社會企業的邊界和方向有了更加清晰的認識，“社區社會企業提供的服務物美價廉。企業走進社區，真正了解居民需求，開拓為居民服務的新場景”。

　　 以空間換資源，吸引專業人才入駐，開發便民惠民項目。社區居民、戲曲愛好者李佳銘在社區服務綜合體開辦的戲曲班里參加了專門輔導，在前不久舉辦的“周信芳戲劇季·2024寧波市全民戲曲大賽”中獲得第三名，舉手投足間盡顯專業。除了免費的基礎班之外，公司還專門對接社會資源，舉辦進階課程班?！案鶕鐓^居民需求，開設甬劇和越劇進階班，每期16節課，只要120元，居民報名熱情很高。”公司負責人說，通過創建藝術團隊，針對性開辦培訓班，提升了社區居民文藝活動參與度。公司還承辦社區首場文藝演出，來自社區的文藝愛好者、戲曲愛好者等49名居民自編自導自演，上演了一場文藝盛宴。

　　 仇畢星悅社區服務有限公司主動挖掘轄區潛在需求，打造老年日間照料、兒童托管、教育培訓、場地租用、配送餐等營利性項目，結合推出“巢藝坊”“樂心齋”“林媽媽手工”等特色主題課程。

　　 作為老百姓家門口的社會企業，社區社會企業改變了過去由居委會和政府提供服務的單一供給模式，打通社會資源導入路徑，推出社區食堂、課后托管、驛站休憩、就業咨詢、一站式家政、青年夜校等一系列服務項目，滿足居民多樣化需求。例如，海曙區白云街道曙悅社區居民盤活社區黨群服務中心空間資源，社區社會企業在這里專門打造了一個“約飯食堂”。他們發起“社區食堂滿意度”調查。“老人也喜歡吃品質好的菜，稍微貴點也能接受?！薄跋Ｍm合孩子和年輕人的菜品多一點。”……在接收到居民訴求后，“約飯食堂”調整了原材料品質，將大米升級為5元一斤的東北五常稻花香。

　　 現在，“約飯食堂”客流穩定，日均銷售單維持在80單，翻桌率平均兩三次，青年消費者群體達到45%，解決了500多戶家庭的飲食問題?！吧鐓^社會企業經營社區食堂，服務可以更加精細化，解決了社區長期想做而又做不好的大事情。”曙悅社區黨支部書記董玲紅坦言。

　　社區有了錢提供更多公益服務

　　 長期以來，財政撥款是社區工作經費的主要來源。隨著人民群眾多樣化服務需求的日益增長，“資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足”日益成為制約社區治理的突出因素，阻礙社區“大展拳腳”。

　　 在余姚市新城市社區，余姚市姚享社區服務有限公司成立短短6個月，營收就達到237萬元，實現純利潤101萬元。

　　 余姚市姚享社區服務有限公司的賺錢之路，從摸排資源開始?！白鳛橐粋€中心城區的老小區，公共空間缺乏，基本沒有可以用作經營的空間?！毙鲁鞘猩鐓^黨委書記韓靜安表示，他們對社區空間進行了排查，找到那些企事業單位“管得著卻又看不見”、社區“看得見卻又管不著”的閑置資源。

　　 “這些資源長期閑置，又零碎分散，企事業單位如果專門將其盤活的話成本高效率低，由社區就近管理運營，能夠最大程度提高使用效率。”寧波市委社會工作部相關負責人表示。

　　 在陽明街道推動下，姚享社區服務有限公司與相關企事業單位聯合成立陽明西路黨建聯建帶，整合盤活轄區內閑置資源。他們根據用途、權屬和社區需求，建立資源清單，整理可用資產，通過各種合作運營進行盤活，增強社區集體經濟。“我們一下子擁有了7100多平方米的資產運營權限，一方面增加了固定收入，豐富了服務供給，另一方面也有助于為居民打造滿足多元需求的新場景?！表n靜安說。

　　 一個場地多種功能，不僅要經營，也要為居民提供多元生活場景。姚享公司引入多方資源，打造運營社區共富工坊、青創空間、24小時自習室等社區配套場景。最近，姚享社區服務有限公司正在對8間閑置已久的臨街店鋪進行設計裝修，準備打造成余姚非物質文化遺產傳承場景。“這些店鋪位置好，我們主要引入余姚傳統美食非遺體驗，傳承非遺文化，還有通過簡餐等方式滿足社區居民用餐需求。”韓靜安表示，場地將經營與公益結合，引入磨刀、理發、修拉鏈、配鑰匙等居民日常所需的服務功能。

　　 以提升社區服務為目標，以創新商業模式開展經營管理，所得收益用于持續“反哺”社區，促進社區發展治理。寧波鄞州區黃鸝悅鳴生活服務有限公司以鸝西走廊閑置空間入股招引項目，該公司已盤活閑置經營用房25處、場地面積3000平方米，實現營業收入約43萬元。“社區有了錢，我們向居民推出免費理發、陶藝體驗等服務，已服務居民4000余人次。”公司董事長、黃鸝社區黨委書記王義豪說，前不久，該公司出資翻新了一處200平方米的閑置空間，為老年人打造共享“聊聊館”。

　　 鄞州區周宿渡社區社會企業成立半年來，不僅用收益對公共設施進行維修養護，還推出普惠性暑托班，為15個雙職工家庭解決孩子“看管難”問題?！拔覀冇幸粋€小區是無物業管理的老小區。以往，小區保潔費都是向上級財政部門申請的。今年想通過多方運營，由社區社會企業賺錢付保潔費。”周宿渡社區黨委書記姜琳說?！澳撤N程度上，壯大社區的自我造血功能，成為用商業方式實現社會治理現代化的一個重要探索。”寧波市委社會工作部相關負責人表示，發展社區社會企業有利于活化利用社區資源，增強社區發展活力，通過重建社區中有效的社會鏈接，重組社會資源，對社區閑置低效資源進行整合利用。

　　要把錢花好更要花得規范

　　 社區辦企業去賺錢，很多社區負責人是從忐忑中開始的：一方面是本領恐慌，怕做不好；另一方面，參與市場經營，怕犯錯。

　　 更加困擾他們的是政策紅線問題：機構由社區居委會控股，工作人員往往都是社區工作者，存在廉政風險。不過隨著社區社會企業經營持續開展，不少社區負責人逐漸認識到，這個新事物的出現，有望成為社會治理現代化的重要手段。

　　 余姚新城市社區，一度有居民投訴，社區有一間房屋出租給換電柜企業，設置了4組電動車智能換電柜，不間斷為外賣員提供充電服務，存在安全隱患。但是房東認為，該設施通過相關部門安全認定，可以在房屋內使用。雙方僵持不下。

　　 經過調解，最終由社區社會企業提供場地安裝電動車智能換電柜，換電柜企業不再要求房東退還剩余房租?！耙驗樯鐓^社會企業有資源，我們可以提供安全可靠的空間，一下子破解了難題，提供場地給換電柜企業，每個月還能有6000多元收入，居民、企業、房東、社區皆大歡喜。”韓靜安認為，社區有了自己的資源，為調解社會矛盾提供了更多保障。

　　 曹曉莉身兼鄞州區仇畢星悅社區服務有限公司董事長和仇畢社區黨委書記二職，在她看來，社區社會企業的實質性運營，一定程度上減輕了社區的負擔?！吧鐓^社會企業運營社區服務綜合體，在經濟方面為社區增收?！辈軙岳虮硎荆绻ひ部梢詮脑镜纳鐓^服務綜合體運營中解脫出來，更好地去走訪居民服務居民。

　　 當前，社區社會企業的發展還處于起步階段，在放活企業經營和管牢廉政風險之間，需要找到平衡點。在法律法規允許的范圍里，陽明街道對社區社會企業的運營，尤其是財務制度進行了閉環設計?！捌髽I為社區賺了錢，但怎么把錢花好、花得規范十分重要。”韓靜安表示，5000元以下的資金使用由社區和企業共同集體決策，5000元以上就要提交到街道，“企業的資金全部由街道代管，支出的標準等同于財政資金支出?！?br>
　　 2024年11月26日，在寧波舉行的社區社會企業發展研討會上，浙江大學公共管理學院教授、博士生導師苗青表示，“寧波在全省率先探索社區社會企業運營，給社區賦能，推進社區治理?！碑斍?，社區辦社會企業進行了一些有益探索，但并不適用于每一個社區?！伴_辦社區社會企業一定要因地制宜，并不是所有社區都適合。”研討會上，成都市社會企業發展促進會會長夏璇提醒，只有真正認識到居民的需求，社區才適宜辦社會企業。

　　 夏璇表示，社區開辦社會企業一定要明確補位原則，有所為有所不為，目標瞄準服務居民，推動治理現代化，干那些政府不適宜干、市場不好干、公益和慈善組織干不好的事情。推進社區社會企業發展，頂層設計十分關鍵，目前仍須扶上馬送一程。寧波市委社會工作部相關負責人表示，社區社會企業建設必須堅持黨建引領，統籌相關部門保障，共同推進社區社會企業的培育和扶持工作。

　　 當前，寧波計劃在全市層面制定政策，護航社區社會企業健康成長。此前，鄞州區已經在制度層面為基層開展指導。2024年8月，鄞州區委社會工作部等5部門聯合出臺了寧波首個全面培育扶持社區社會企業的政策性文件——《鄞州區社區社會企業培育扶持辦法（試行）》，為社區社會企業發展提供政策支撐。該政策從創建、培育扶持、監管激勵、容錯機制等方面進行全方位制度設計，推動社區社會企業穩妥健康運行。

　　 隨著制度保障進一步落實，小而美的社區社會企業將提供更加多元的服務場景，滿足社區居民對美好生活的向往。

　　（據《浙江日報》）