2008年度中華慈善獎 >> 特別報道

千億捐贈下的慈善格局

    民政部有關負責人日前透露,2008年中國慈善捐贈將接近1000億元,僅汶川地震捐贈就近600億元。千億捐贈確實讓人為之振奮。然而,這超乎尋常的巨額捐贈背后,是否隱含著未來幾年中國慈善事業的危機?

    據民政部提供的數據,2005年以前,中國每年的慈善捐贈才幾十億元,2006年中國接受捐贈總量達到了100億元,2007年這一數字為309億元,而2008年猛增到1000億元,這當然是歷史性的跨越。而這個歷史性的跨越主要緣于今年5月的汶川地震,僅震災捐贈就近600億元。另外,年初的低溫雨雪冰凍災害也很大程度上激發了社會捐贈社情。可以推測的是,如果扣除汶川地震和冰凍災害捐贈,2008年中國慈善捐贈水平應該與2007年基本持平。根據能量守恒定律,一個方面異乎尋常的增長,必然意味著另一方面的減弱。

    汶川地震捐贈,確實展現了中國人超越歷史的捐贈熱情,人們大都在為中國慈善事業的輝煌而歡呼,卻很少有人考慮這一輝煌的代價是什么,這代價又會對未來幾年中國慈善事業發展帶來怎樣的影響。這個代價當然有災區巨額的經濟損失、嚴重的人員傷亡,但就捐贈的迅猛增長而言,這個代價其實是,很多企業和個人都竭盡全力捐贈了,甚至將本來應該在未來幾年捐的錢都捐出來了。汶川地震發生后,大部分企業按常規公益計劃捐贈,卻遭遇網民輿論的巨大壓力,捐贈黑白名單的網絡流傳,迫使不少企業追加巨額捐贈,從而使捐贈額大大超出企業的年度公益投入預算。亦有新聞說,有公民個人向震災捐贈后只能吃方便面,雖然屬個別案例,但從歷年捐贈數據對比中也可以看出,個人在汶川地震中的捐贈也大多是傾力而為。這樣一來,未來幾年相當一部企業和個人將可能會減少年度公慈善捐贈預算,也就是說,2008年中國慈善捐贈雖然有了千億輝煌,但未來數年極有可能轉入低潮。

    屋漏偏遭連夜雨,船遲又遇打頭風。金融風暴在中國企業和個人傾力捐贈后悄然而來,經濟危機已在眼前。11月26日,中國央行再度宣布大幅降息,而且創10年來最大降幅。這說明國內經濟形勢也已非常嚴峻,經濟下滑已是勢所必然。雖然中央政府推出4萬億元的經濟刺激計劃,再加上降息等等組合拳,但這些經濟刺激計劃要產生實際效果還需要一個過程,無法阻止經濟下滑的總態勢。在經濟不景氣情況下,企業和個人的捐贈能力將更加有限。在這種雙重作用下,未來幾年中國慈善捐贈將確定面臨一個低迷期,這必然導致中國社會性慈善事業的低迷。據統計,截至今年9月,在全國注冊的慈善組織中,各級基金會有1361家,縣級以上慈善會、紅十字會有4100多家。這些慈善組織是推動中國社會性公益事業不斷發展的基礎性力量,而這些慈善組織在未來幾年里或許也將面臨籌款的困境,甚至可能危機到生存與發展。2008千億捐贈隱藏的正是中國慈善事業這樣的危機。

    但中國的慈善事業從整體上看,并不會受到太大打擊。雖然社會性公益慈善事業可能低迷,但金融風暴下經濟低迷使慈善公益事業顯得更加重要,政府在刺激經濟的同時必將加大社會保障等政府公益慈善事業的力度。事實上,在4萬億元經濟刺激計劃中,有相當一部資金將用于保障性住房建設、醫療保障體系建設等福利公益性事業。這就叫東邊不亮西邊亮,因此,中國慈善事業整體向前走的勢頭不會受到太大的壓力。而政府在強化公益事業的現時,也會動員社會力量來共同參與解決公益難題,這勢必又在一定程度上帶動社會性公益事業的發展。

    但與經濟危機臨頭一樣,慈善危機終歸已顯現苗頭,在金融風暴帶來的政府公益強勢發展意外之喜的同時,應積極應對社會性公益事業可能低迷的問題,解決各類慈善組織在捐贈低迷狀態下的生存與發展問題,比如進一步優化捐贈免稅政策并簡化相關手續,以更好地刺激企業和個人的捐贈熱情;像對待中小企業等一樣,對慈善公益組織給予必要的政策或資金扶持,等等。

    慈善事業與經濟一樣也將面對危機,同樣也需要政府的政策刺激。如果說刺激經濟是硬道理,那么發展慈善事業和穩定經濟同樣重要,安居才能樂業,業榮才更居優,發展經濟和發展慈善事業是一個問題的兩個方面,都是為了讓社會成員生活得更好,二者是相輔相成的,不可偏廢。


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