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2017-04-01 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
3月31日，“兒童友好城市建設(shè)及流動(dòng)兒童社會(huì)服務(wù)”主題論壇在深圳羅湖區(qū)舉行。論壇由千禾社區(qū)基金會(huì)、麥田教育基金會(huì)和懿貝斯女性社會(huì)組織服務(wù)中心聯(lián)合主辦。150余位來自北京、上海、湖南和廣東等地的政府官員、專家、社會(huì)組織人士出席論壇。
21世紀(jì)教育研究院等發(fā)布的《中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》指出，截至2015年10月1日，全國流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村留守兒童群體呈現(xiàn)數(shù)量減少的趨勢(shì)。相對(duì)應(yīng)地，跟隨父母進(jìn)城打工的隨遷子女日益增多。
因自小隨父母往返于城鄉(xiāng)之間，流動(dòng)兒童與故鄉(xiāng)和城市的關(guān)系都存在斷裂，缺乏足夠的關(guān)懷和照顧，容易產(chǎn)生不安全感、焦慮感、孤獨(dú)感、自卑感、人際關(guān)系不良等問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)兒童在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共安全等方面仍然需求巨大。
社會(huì)組織助力流動(dòng)兒童社會(huì)福利體系建設(shè)
近年來，珠三角地區(qū)涌現(xiàn)了一批投身流動(dòng)兒童服務(wù)的社會(huì)組織。他們以靈活、聚焦、跨界整合資源等優(yōu)勢(shì)，在城中村、工業(yè)園區(qū)開展流動(dòng)兒童服務(wù)的探索，很大程度彌補(bǔ)了公共服務(wù)的短板。然而，這些組織受制于資金規(guī)模較小、人才缺乏、社會(huì)知名度不高等原因，在運(yùn)作上也面臨種種困難。
論壇上，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員、千禾社區(qū)基金會(huì)理事胡小軍博士發(fā)表了《珠三角流動(dòng)兒童社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。通過對(duì)珠三角84家開展流動(dòng)兒童服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研，報(bào)告顯示：目前大部分組織都是從學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)等多個(gè)層面開展服務(wù)，內(nèi)容包括親子陪伴、朋輩互助、心理健康、城鄉(xiāng)互動(dòng)、社區(qū)參與和社區(qū)融入、社會(huì)倡導(dǎo)等。
廣州法澤城市與公益研究中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在他們所服務(wù)的三元里社區(qū)，外來務(wù)工家長一方面工作繁忙，沒時(shí)間陪伴孩子;另一方面受限于自身能力，無法提供高質(zhì)量的親子教育。在創(chuàng)始人吳治平看來，三歲以內(nèi)是兒童成長的關(guān)鍵期，兒童早期教育對(duì)其一生影響重大，但目前市面上的早教價(jià)格不菲，大部分外來務(wù)工家庭不可能負(fù)擔(dān)。
針對(duì)這個(gè)需求，法澤引進(jìn)中國社會(huì)福利基金會(huì)活力社區(qū)基金較為成熟的課程體系，在社區(qū)中開起親子早教班。老師們除了授課，還鼓勵(lì)家長抽時(shí)間參加，學(xué)習(xí)親子陪伴技巧，還從中發(fā)展家長志愿者成為助教，發(fā)揮家長的積極性，融入社區(qū)。
又如大部分隨遷兒童就讀的民辦學(xué)校，師資力量薄弱、流動(dòng)性大，學(xué)習(xí)環(huán)境與公立學(xué)校相差甚遠(yuǎn)，“新公民小額教師基金”通過小額資金資助，還設(shè)立“新公民園丁獎(jiǎng)”，支持和鼓勵(lì)民辦打工子弟學(xué)校里的優(yōu)秀老師，改善流動(dòng)兒童的教育質(zhì)量。
流動(dòng)兒童社會(huì)服務(wù)組織仍面臨諸多困境
近年來，借助社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)組織的扶持，引導(dǎo)社會(huì)資源支持社會(huì)公益慈善發(fā)展，并逐步開放政策空間，但流動(dòng)兒童服務(wù)仍未得到廣泛的關(guān)注。
據(jù)胡小軍博士介紹，大部分服務(wù)流動(dòng)兒童的草根組織面臨的問題還是老三樣：缺錢、缺人……報(bào)告指出，流動(dòng)兒童服務(wù)類社會(huì)組織依然存在項(xiàng)目資金匱乏、人力資源不足、專業(yè)人才緊缺、服務(wù)對(duì)象流動(dòng)性較大、行業(yè)內(nèi)部互動(dòng)交流較少、政府的政策支持和資源投入不足等發(fā)展困境。
深圳彩虹花發(fā)展于草根志愿組織，由熱衷于親子閱讀推廣的媽媽志愿者發(fā)起。他們培養(yǎng)媽媽義工，為流動(dòng)兒童提供閱讀推廣服務(wù)。成立8年，彩虹花在深圳已建立了18個(gè)合作服務(wù)站點(diǎn)，遍布5個(gè)行政區(qū)。他們運(yùn)作的“夢(mèng)想書包”公益項(xiàng)目還曾在2016年被評(píng)為第三屆鵬城慈善典范項(xiàng)目獎(jiǎng)。
然而在談及機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前依然面臨諸多挑戰(zhàn)。其中最為明顯的是，與綜合型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相比，深圳彩虹花缺乏持續(xù)而穩(wěn)定的項(xiàng)目資金，在傳播、籌款和研究等方面的專業(yè)人才配置和能力建設(shè)也有待完善。再者，社區(qū)和學(xué)校層面還未能完全理解他們開展服務(wù)活動(dòng)，這也是他們突破本身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要難點(diǎn)。
同樣成立于2009年的東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社是東莞第二家注冊(cè)成立的社工機(jī)構(gòu)。截止到2015年底，這家社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)點(diǎn)覆蓋東莞一半以上鎮(zhèn)街，員工將近350名。在運(yùn)作政府購買的社區(qū)綜合服務(wù)中心期間，他們聚焦流動(dòng)兒童眾多的大朗鎮(zhèn)，向千禾社區(qū)基金會(huì)申請(qǐng)資金，啟動(dòng)“護(hù)苗行動(dòng)”，為大朗鎮(zhèn)新莞人兒童及家庭提供防拐教育服務(wù)。據(jù)項(xiàng)目人員介紹，在項(xiàng)目推進(jìn)中，讓流動(dòng)兒童和本地兒童建立更多的互動(dòng)是項(xiàng)目未來要努力的方向之一。
相比起來，廣州市法澤城市與公益研究中心的情況顯得比較樂觀。去年該機(jī)構(gòu)曾獲得從中央財(cái)政到居委會(huì)的支持。吳治平透露經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)組織要把自己的姿態(tài)放平，只要把事情做踏實(shí)、真正幫到服務(wù)對(duì)象，得到所在社區(qū)的認(rèn)同，把一個(gè)點(diǎn)做準(zhǔn)做精，后面的資源會(huì)都自然跟過來。
推動(dòng)多元力量共同發(fā)展流動(dòng)兒童服務(wù)勢(shì)在必行
報(bào)告最后提出建議：促進(jìn)珠三角流動(dòng)兒童服務(wù)類社會(huì)組織的健康有序發(fā)展的核心，要建立起涵蓋社會(huì)組織、資助機(jī)構(gòu)、政府部門等多方力量的公益生態(tài)系統(tǒng)。
深圳市已將“積極推動(dòng)兒童友好型城市建設(shè)”納入市委2016年工作要點(diǎn)和深圳市“十三五”總體規(guī)劃，開創(chuàng)營造更適宜兒童成長的城市環(huán)境先河。
深圳市婦女聯(lián)合會(huì)主席馬宏表示，兒童友好型城市納入深圳未來城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，這是負(fù)責(zé)任的政府對(duì)未來做出的承諾。這個(gè)兒童友好的城市，無論是硬件還是軟件，無論是教育、文化、公共安全體系、醫(yī)療還是交通等等，都需要為兒童創(chuàng)造好的成長空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。
湖南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系沈瑤副教授多年從事城市空間研究。她認(rèn)為，兒童友好型城市關(guān)鍵在于以兒童為主體，推動(dòng)兒童公共空間的建設(shè)，充分發(fā)揮孩子的參與性和自主性。
《2011—2020年婦女兒童發(fā)展綱要》提出“到2020年，90%以上的社區(qū)建設(shè)一所為兒童及家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家”的目標(biāo)。這也為社會(huì)組織參與流動(dòng)兒童服務(wù)提供了更為廣闊的空間和平臺(tái)。
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