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2017-07-25 來源 :公益時報??作者 :
近期，國務院召開“全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議”提出，現在有些行業協會商會依托部門職責和壟斷地位，強制或變相強制企業入會繳費，有的收費畸高。對行業協會商會、各類中介機構收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。
記者近期采訪發現，行業協會商會多與相關行政部門有千絲萬縷的聯系，憑著官方背景強制企業入會，并設立五花八門的名目向企業違規收費。有礦產企業“被迫”加入6家行業協會，沒有享受到什么服務，但會費支出達20多萬元。
協會會費入列企業經營成本
浙江大學公共管理學院院長郁建興在調研中發現，不少企業抱怨被強制要求加入多個行業協會，卻并未獲得服務，但必須繳納會費。還有行業協會違規向企業收取會議費、贊助費、考試培訓費、自律保證金等。
記者近期在基層采訪時看到，一位礦產企業負責人展示的企業經營成本中，有一項是“上繳相關協會會費”。相關明細單顯示：從2014年至2016年，這家企業在協會會費支出成本達26.5萬元。
這家企業每年需要繳納會費的共有6個協會，包括中國化學礦業協會、中國礦業聯合會以及4家當地省、市安全生產、應急救援、民爆協會。每年繳納會費最高的為3萬元，最少的3500元，總額達8.8萬元。
“每筆會費雖然數額不多，但都基本上是只收錢沒服務。”企業負責人說，這些協會雖然都號稱是自愿加入，但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會費，企業安全生產資質或商品出口配額就會受阻，因此，會費成為企業的硬性開支。
違規收費巧立名目五花八門
記者采訪發現，行業協會商會對企業的亂收費五花八門：
——壟斷性的市場“入門”費。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映，當地旅游協會每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會費。由于直接影響酒店、旅行社評級或評星的業務，都是由旅游協會具體牽頭，企業若不愿意繳費入會，就意味著沒法參與評級等業務。
那位被強制收費的礦產企業負責人表示，企業要想申報礦石出口配額，就必須加入相關協會。因為有關部門將審核各地符合條件企業的工作職能，委托給該協會。如果不是協會會員，就無法通過審核參與礦石出口配額申報。“繳費入會就等同于進入這個市場的‘敲門磚’”。
——在評審、評比環節中亂收費。國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示，中國交通通信信息中心、中國建筑業協會等17家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達標等活動時，從參評單位取得咨詢等服務收入5.78億元。
一些企業向記者介紹，在政府招投標、資質許可等方面，評審評比多由行業協會直接負責，因此很多協會通過咨詢服務等方式向企業收費。企業為了順利通過評審，往往選擇“花錢買平安”。
——隨意自設項目亂收費。信息服務費、考試注冊費、管道維護費，不少協會在缺乏依據、未經批準情況下，自行設立項目向企業收費現象屢屢被曝光。
遼寧省物價局今年初通報，朝陽市供熱協會違規向房地產開發企業收取“新建項目熱源入網管道維護費”并計提“專用資金”，違規收費達5501萬元。
專家建議推進“一行多會”改革
國家發改委等部門7月4月出臺《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》，其中明確要求，行業協會商會一律不得利用主管部門有關規定強制企業入會，不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費;通過門戶網站集中公示行業協會商會會費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會監督。
一些業內專家介紹，不少協會壟斷重要的行業資源，同時接受政府委托履行行政職能，成為事實上的“二政府”，造成各類亂收費屢禁不絕。
郁建興表示，過去行業協會商會接受登記管理機關和業務管理機關的“雙重管理”，共同監管。今后，隨著“政會脫鉤改革”的推進，行業協會今后可直接登記后，其監管職責幾乎都集中在登記管理機關，監管資源不足的問題將更加突出。
業內專家建議，根治行業協會亂收費行為，應從破除行業壟斷、明確收費清單等層面入手。應在各地結合行業特點放寬設立標準，打破行業協會現行設立標準的限制，穩妥推廣“一行多會”，增強行業協會機構的市場競爭，打破行業壟斷。
海南現代管理研究院院長王毅武建議，針對政府委托授予相應管理職能的行業協會容易成為亂收費“重災區”的特點，應完善政府購買機制，明確涉企收費清單，向社會公開繳費依據、標準;加強審計、核查力度，逐步推進作為非營利性組織的行業協會財務情況的公開透明度，增強協會商會公信力。(據新華社)
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