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2017-08-16 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2017年8月8日21時19分，四川省阿壩州九寨溝縣發生7.0級地震。地震發生后，中國地震局啟動Ⅰ級應急響應。
8月9日0時24分，國務院抗震救災指揮部根據九寨溝7.0級地震震情災情綜合判斷，決定將國家地震應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級。
隨后不久，國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應。
國家減災委、國務院抗震救災指揮部組成聯合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊，會同8個部門有關負責同志緊急趕赴災區，指導和幫助做好搶險救援、受災群眾緊急轉移安置、傷病員救治和災區交通通訊搶通保通等各項救災工作。
8月9日9時，國家減災委、民政部針對新疆精河6.6級地震緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應，派出工作組趕赴災區，查看災情，指導地方開展抗災救災工作。
先后啟動的多個應急響應級別不同，名稱不同，分別代表什么樣的意義呢?
由Ⅰ級改為Ⅱ級的地震應急響應
地震災害應急響應依據《國家地震應急預案》設立，適用于我國發生地震及火山災害和國外發生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。
國務院抗震救災指揮部負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
1、特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。當人口較密集地區發生7.0級以上地震，人口密集地區發生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。
2、重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。
3、較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。
4、一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害。當人口較密集地區發生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。
此次九寨溝地震中，國家地震應急響之所以由Ⅰ級改為Ⅱ級，中國地震局地震預報部主任蔣海昆在接受媒體采訪時解釋，一開始九寨溝7.0級地震啟動Ⅰ級應急響應是根據震級7級來定的。但根據《國家地震應急預案》，Ⅰ級響應的死亡人數應在300人以上，而此次地震目前為止僅有數人傷亡，所以把它降為Ⅱ級。
級別不同，響應的措施也不同。Ⅰ級響應由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。
Ⅱ級響應由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據情況，組織協調有關部門和單位開展國家地震應急工作。
國家Ⅲ級救災應急響應
國家減災委、民政部啟動的國家Ⅲ級救災應急響應依據的則是《國家自然災害救助應急預案》，該《預案》2005年制定，2011年、2016年分別進行了一次修訂，針對的是我國境內發生自然災害的國家應急救助工作。
國家減災委為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。
《預案》根據自然災害的危害程度等因素，將國家自然災害救助應急響應分為四個等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統一組織、領導;Ⅱ級響應由國家減災委副主任(民政部部長)組織協調;Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協調;Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協調。國家減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。
《預案》規定，某一省(區、市)行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：死亡20人以上、50人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省(區、市)農牧業人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。
某一省(區、市)行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：死亡50人以上、100人以下;緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下;干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省(區、市)農牧業人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。
國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震緊急啟動的正是國家Ⅲ級救災應急響應。
國家Ⅲ級救災應急響應的響應措施包括國家減災委辦公室組織協調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省(區、市)自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：
1、國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。
2、國家減災委辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。
3、國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。
4、根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。
5、國家衛生計生委指導受災省(區、市)做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。
6、國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
8月9日，財政部、民政部向四川省安排中央財政自然災害生活補助資金1億元，主要用于四川九寨溝7.0級地震和涼山州普格縣泥石流災區受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助、倒損民房恢復重建和向因災遇難人員家屬發放撫慰金，支持做好受災群眾基本生活救助工作。
8月10日，財政部、民政部安排中央財政自然災害生活補助資金8000萬元，其中新疆維吾爾自治區5000萬元，新疆生產建設兵團3000萬元，主要用于新疆精河6.6級地震災區受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建，支持新疆及兵團做好抗災救災各項工作。
■ 本報記者 王勇
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