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2017-12-04 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
2017年11月28日,由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的“中國老年人政策進步指數(shù)2017”在京發(fā)布。此次發(fā)布會是北京師范大學(xué)中國公益研究院第二次發(fā)布“中國老年人政策進步指數(shù)”。此次評價的2015年和2016年，既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年，又與之前的指數(shù)評價一起形成了“十八大”以來的五年系統(tǒng)回顧。“十九大”報告提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”根據(jù)我國老年人政策的發(fā)展變化以及國家提出的老年人政策發(fā)展方向，北京師范大學(xué)中國公益研究院在原有評價指標(biāo)體系上，形成了包含政策環(huán)境、社會服務(wù)、社會救助、社會保險、社會福利、老年教育與自治6個一級指標(biāo)，以及24個二級指標(biāo)。評價對象為除港澳臺外的全國31個省份。此次發(fā)布的中國老年人政策進步指數(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政統(tǒng)計年鑒》《中國衛(wèi)生和計劃生育統(tǒng)計年鑒》和公開信息。
該指數(shù)顯示，2016年中國老年人政策進步指數(shù)排名前十位的省份依次為上海、北京、福建、浙江、江蘇、甘肅、山西、山東、云南、新疆。老年人政策整體發(fā)展態(tài)勢良好，進展顯著。
滬京閩等省多項指標(biāo)領(lǐng)跑全國
在評價年份中，上海老年人社會服務(wù)、社會福利多項政策領(lǐng)跑全國，民辦非企業(yè)注冊養(yǎng)老機構(gòu)比率、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人員配比、養(yǎng)老機構(gòu)收住失能半失能人員比例等指標(biāo)均位居全國第一。北京持續(xù)推動居家養(yǎng)老政策創(chuàng)新和老年人福利，出臺全國首個開展居家養(yǎng)老服務(wù)立法，率先建立95周歲及以上老年人補助醫(yī)療制度。福建兩年穩(wěn)居第三，多項政策有序推進，每萬名老年人擁有老年大學(xué)20所，居全國第一。江蘇、浙江兩省持續(xù)位列前五，老年社會服務(wù)和老年教育較為突出。浙江老年大學(xué)總量位居全國第一，達到11816所;每萬名老年人擁有老年大學(xué)12所，居全國第二。江蘇全省護理院達到105家，占據(jù)全國總量的近一半。山東、山西連續(xù)位列前十，因地制宜推動政策創(chuàng)新。山東省老年協(xié)會數(shù)量全國最多，達到68665所，每萬名老人擁有老年協(xié)會達到37所，位居全國第一。山西省每萬名老人擁有老年活動站/中心/室數(shù)達到39.34張，居全國第一。甘肅、云南、新疆等西部省份老年人政策走在全國前列。甘肅最低生活保障覆蓋率全國第一，云南省工商注冊登記比例居全國第二，新疆每萬名老人擁有老年法律援助中心數(shù)3.6個，居全國第一。
五年積累,指數(shù)排名三大特點
縱觀2012年至2016年中國老年人政策進步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點。一是，東部地區(qū)老年人政策持續(xù)引領(lǐng)全國。2012—2016年，在東部地區(qū)10個省份中，北京、上海、山東、浙江、福建5個省份連續(xù)五年進入全國前十名。二是，前十排名變動小、較穩(wěn)定，吉林等4個省份排名浮動較大。對比2012—2016年指數(shù)排名結(jié)果，半數(shù)省份老年人政策發(fā)展比較平穩(wěn)，其中排名前十的省份浮動最小，2012—2016年排名浮動在5個以內(nèi)位次的省份共10個;吉林、河北曾進入過一次前十，排名波動;廣東排名前期輕微波動，后期大幅上漲;遼寧省排名前期波動較大，但后期漸漸平穩(wěn)。三是，老年人政策逐步與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，但經(jīng)濟不是決定因素。從2012—2016年老年人政策進步指數(shù)排名整體來看，老年人政策逐漸與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。但也可以發(fā)現(xiàn)，老年人政策的進步并不取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。沿海地區(qū)在社會政策方面做出了與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的推動，但一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，在老年人政策的創(chuàng)新、突破和執(zhí)行方面走在全國前面，如甘肅、山西、云南、新疆、陜西等。
老年人政策發(fā)展六大趨勢
整體來看，2015年-2016年，國家高度重視人口老齡化問題，養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度改革深度推進，長期照護保障制度建設(shè)積極探索。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢：一是，老年人政策創(chuàng)新和落實力度將不斷加強;二是，老年社會保障將從提標(biāo)擴面向多支柱、全覆蓋、可持續(xù)發(fā)展;三是，醫(yī)養(yǎng)融合的老年健康服務(wù)體系建設(shè)將快速提升;四是，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用將進一步發(fā)揮;五是，滿足老年人社會參與和精神文化需求將成為各地重點任務(wù)之一;六是，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將得到進一步加強。
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