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第二屆“中國老年人政策進步指數”發布

2017-12-04 來源 :公益時報??作者 : 張明敏


 

2017年11月28日,由北京師范大學中國公益研究院研發的“中國老年人政策進步指數2017”在京發布。此次發布會是北京師范大學中國公益研究院第二次發布“中國老年人政策進步指數”。此次評價的2015年和2016年,既是“十二五”的收官之年和“十三五”開局之年,又與之前的指數評價一起形成了“十八大”以來的五年系統回顧。“十九大”報告提出“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。”根據我國老年人政策的發展變化以及國家提出的老年人政策發展方向,北京師范大學中國公益研究院在原有評價指標體系上,形成了包含政策環境、社會服務、社會救助、社會保險、社會福利、老年教育與自治6個一級指標,以及24個二級指標。評價對象為除港澳臺外的全國31個省份。此次發布的中國老年人政策進步指數指標的基礎數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國民政統計年鑒》《中國衛生和計劃生育統計年鑒》和公開信息。

該指數顯示,2016年中國老年人政策進步指數排名前十位的省份依次為上海、北京、福建、浙江、江蘇、甘肅、山西、山東、云南、新疆。老年人政策整體發展態勢良好,進展顯著。

滬京閩等省多項指標領跑全國

在評價年份中,上海老年人社會服務、社會福利多項政策領跑全國,民辦非企業注冊養老機構比率、養老服務機構人員配比、養老機構收住失能半失能人員比例等指標均位居全國第一。北京持續推動居家養老政策創新和老年人福利,出臺全國首個開展居家養老服務立法,率先建立95周歲及以上老年人補助醫療制度。福建兩年穩居第三,多項政策有序推進,每萬名老年人擁有老年大學20所,居全國第一。江蘇、浙江兩省持續位列前五,老年社會服務和老年教育較為突出。浙江老年大學總量位居全國第一,達到11816所;每萬名老年人擁有老年大學12所,居全國第二。江蘇全省護理院達到105家,占據全國總量的近一半。山東、山西連續位列前十,因地制宜推動政策創新。山東省老年協會數量全國最多,達到68665所,每萬名老人擁有老年協會達到37所,位居全國第一。山西省每萬名老人擁有老年活動站/中心/室數達到39.34張,居全國第一。甘肅、云南、新疆等西部省份老年人政策走在全國前列。甘肅最低生活保障覆蓋率全國第一,云南省工商注冊登記比例居全國第二,新疆每萬名老人擁有老年法律援助中心數3.6個,居全國第一。

五年積累,指數排名三大特點

縱觀2012年至2016年中國老年人政策進步指數排名結果,五年指數變化呈現三大特點。一是,東部地區老年人政策持續引領全國。2012—2016年,在東部地區10個省份中,北京、上海、山東、浙江、福建5個省份連續五年進入全國前十名。二是,前十排名變動小、較穩定,吉林等4個省份排名浮動較大。對比2012—2016年指數排名結果,半數省份老年人政策發展比較平穩,其中排名前十的省份浮動最小,2012—2016年排名浮動在5個以內位次的省份共10個;吉林、河北曾進入過一次前十,排名波動;廣東排名前期輕微波動,后期大幅上漲;遼寧省排名前期波動較大,但后期漸漸平穩。三是,老年人政策逐步與經濟發展水平相適應,但經濟不是決定因素。從2012—2016年老年人政策進步指數排名整體來看,老年人政策逐漸與當地經濟發展水平相適應。但也可以發現,老年人政策的進步并不取決于經濟發展水平。沿海地區在社會政策方面做出了與經濟發展水平相匹配的推動,但一些經濟發展水平相對滯后的地區,在老年人政策的創新、突破和執行方面走在全國前面,如甘肅、山西、云南、新疆、陜西等。

老年人政策發展六大趨勢

整體來看,2015年-2016年,國家高度重視人口老齡化問題,養老、醫療社會保障制度改革深度推進,長期照護保障制度建設積極探索。在鞏固發展成果的基礎上,將呈現六大發展趨勢:一是,老年人政策創新和落實力度將不斷加強;二是,老年社會保障將從提標擴面向多支柱、全覆蓋、可持續發展;三是,醫養融合的老年健康服務體系建設將快速提升;四是,社會力量在養老服務中的主體作用將進一步發揮;五是,滿足老年人社會參與和精神文化需求將成為各地重點任務之一;六是,養老服務標準體系建設將得到進一步加強。

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