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2018-05-22 來源 :公益時報??作者 : 李慶
為全面呈現(xiàn)中國社會組織發(fā)展面貌，5月16日，中國社會科學(xué)院研究生院與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了 《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2018)》(以下簡稱“藍皮書”)。
藍皮書指出，我國社會組織近兩年快速發(fā)展，在國家治理體系中的地位和作用進一步鞏固和提升，開始邁入發(fā)展的新時代。黨的十九屆三中全會把社會組織作為黨和國家機構(gòu)改革的一部分，社會組織第一次被納入國家最高層面的機構(gòu)改革進行設(shè)計，成為黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體。與此同時，我國社會組織法律政策體系正在加速健全和完善，社會組織的政治地位、法律保障和政策體系日益提升和完善。我國社會組織領(lǐng)域取得了十項重大發(fā)展成就，迎來了全新機遇。社會組織應(yīng)進一步明確發(fā)展定位，更好地展現(xiàn)新作為。
在社會組織發(fā)展態(tài)勢方面，藍皮書顯示，2016年中國社會組織增速和增長數(shù)量繼續(xù)走低，而2017年強勢反彈，增長率和增長數(shù)量雙雙創(chuàng)下近年來新高。
2017年社會組織達80.3萬個
根據(jù)民政部和中國社會組織網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年我國社會組織已達80.3萬個，較2016年的70.2萬個增加了10.1萬個，是歷年來增長數(shù)量最多的一年。2017年增速較2016年增長14.3%，增速創(chuàng)下了近10年的新高。2017年社會組織數(shù)量和增長速度雙雙創(chuàng)下最近數(shù)年來新高，標(biāo)志著我國社會組織取得了發(fā)展新突破。
藍皮書調(diào)查顯示，從社會組織三大類型來看，2017年中國全國社會團體增加1.6萬個，增長率為4.7%;2017年民辦非企業(yè)(社會服務(wù)機構(gòu))比上年增加3.6萬個，增長率為10%;2017年基金會數(shù)量增加764個，增長13.7%，基金會同比增速為近十年來最低，但仍然是增速最高的社會組織類型。
據(jù)中國社會組織網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第一季度末，我國共有社會組織808479家，其中社會團體376236家，民辦非企業(yè)單位425850家，基金會6393家。截至2018年4月，我國各省平均社會組織數(shù)量達26050家;與2017年年末相比2018年我國新增社會組織數(shù)量7257家，省均227家;與2017年相比，2018年我國社會組織數(shù)量增長率達0.92%;截至2018年4月，我國省均基金會數(shù)量為206家。
藍皮書指出，產(chǎn)生這樣變化可能的原因：
一是社會組織直接登記的政策實施有一定的層層傳導(dǎo)和觀望時期，2017年這項政策得到更廣范圍和更大程度的實施和執(zhí)行;
二是社會組織領(lǐng)域的“放管服”改革正在持續(xù)深入，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一定程度上改善和優(yōu)化了社會組織的發(fā)展環(huán)境;
三是隨著社會發(fā)展到一個新階段，整個社會對社會組織的認(rèn)可度、接受度和需求程度都在持續(xù)提升。因此，在各種因素的共同推動下，我國的社會組織發(fā)展取得了突出的成就。
蘇粵浙三省最多
東北地區(qū)墊底
藍皮書根據(jù)中國社會組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)布的全國登記社會組織數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計分析，截至2017年底，中國全國社會組織總量位居前十的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東、四川、湖北、湖南、河南、河北、安徽。江蘇一省社會組織數(shù)量超過全國十分之一，排名前十的省份占全國份額接近三分之二。
調(diào)查顯示，從全國七大區(qū)域來看，社會組織在我國所有區(qū)域都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，但華東地區(qū)無論是增長數(shù)量還是增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他區(qū)域。特別需要關(guān)注的是，西南地區(qū)增速遠(yuǎn)超華北和西北，與華南和華中不相上下。東北地區(qū)社會組織無論是數(shù)量還是增速，在全國都處于墊底位置。
社會組織發(fā)展既有鮮明的地區(qū)不平衡特征，也有突出的城鄉(xiāng)不平衡特征。各個區(qū)域之間存在發(fā)展不平衡，每個區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。各個區(qū)域的城市社會組織發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本區(qū)域農(nóng)村社會組織發(fā)展。
從全國社會組織數(shù)量位居前十的城市來看，城市間社會組織發(fā)展情況競爭加劇，社會組織發(fā)展的明星城市深圳已被擠出全國前五名，僅僅位居第七。重慶和南京則分列全國第二、三位。
北師大中國公益研究院的研究則顯示，2013年至2018年，我國社會組織數(shù)量增長率為58.3%，增長率最高的5個省份依次為甘肅、河北、內(nèi)蒙古、江西、陜西，其中甘肅、河北和內(nèi)蒙古3個省份社會組織5年增長率分別為140%、132.8%和105.4%，均高于全國均值的2倍，廣西、山東、青海、遼寧、河南、陜西、貴州、四川、湖南、廣東10個省份高于全國均值。2013年至2018年間，基金會數(shù)量增長率最高的五個省份依次為河北、上海、廣西、江西和廣東，其中河北基金會數(shù)量增長率達329%，接近全國基金會數(shù)量增長率的5倍，發(fā)展勢頭強勁。
建成社會組織孵化器1400余家
據(jù)藍皮書研究統(tǒng)計，在2012年，我國社會組織孵化器的數(shù)量不到50個。截至2017年底，據(jù)統(tǒng)計，全國已建成1400余家社會組織孵化器，其中絕大多數(shù)是近三年來建立的。而且，我國的社會組織孵化器每年還在以15%以上的速度增長。
通過研究發(fā)現(xiàn)，我國社會組織孵化器在運營中存在運作資金來源不穩(wěn)定、自身能力存在不足、缺乏符合條件的孵化對象、孵化對象存在動機及意識上的問題、孵化過程的組織難度大、孵化過程缺乏有效性等問題。針對這些問題，社會組織藍皮書建議政府要明確社會組織孵化器的定位、不斷提升孵化器的自身能力，社會組織孵化器要與政府之間形成良性合作關(guān)系，堅持以需求為導(dǎo)向進行孵化、完善孵化流程和服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化能力建設(shè)培訓(xùn)體系、打造優(yōu)秀社會組織品牌。
走出去在加速
社會組織的迅速發(fā)展不僅表現(xiàn)在國內(nèi)，在中央政策的引領(lǐng)和推動下，越來越多的社會組織開始邁入國際舞臺，并成為參與和推動全球治理體系中的一支雖然弱小但具有強大生命力的新生力量。
中國參與全球治理體系變革以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，而“一帶一路”建設(shè)需要引導(dǎo)更多社會組織參與，努力形成政府、市場、社會有機結(jié)合的合作模式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的立體格局。
“一帶一路”建設(shè)需要搭建多元合作平臺，開辟更多合作渠道，創(chuàng)新合作模式，“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”，加強民間社會組織往來，“密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，促進包容發(fā)展”。
社會組織在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域的廣泛參與和多元合作，有助于為“一帶一路”建設(shè)夯實民意基礎(chǔ)，筑牢社會根基。
藍皮書指出，雖然已經(jīng)邁開了步伐，但中國社會組織的國際化進程尚處于一個非常初級的階段，大家普遍面臨著法律法規(guī)、相關(guān)政策的缺失，社會認(rèn)知水平低下等外部性不利因素，以及組織自身能力、資源、意識和能力不足的內(nèi)部制約。為了有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備走出去的社會組織可以從戰(zhàn)略、人才、方法、資源四個層面入手加以考慮。
首先要確定戰(zhàn)略，任何一個打算走出去的社會組織都應(yīng)有中長期的國際化目標(biāo)和路線圖，并明確哪些可為、哪些不可為。
其次是準(zhǔn)備人才，加大對人才的投入，尋找或培養(yǎng)具有寬廣國際視野和進取精神、熟悉國際話語體系、有較強跨文化溝通能力和執(zhí)行力的人才。
再次要講求方法，對于本組織的機構(gòu)建設(shè)、團隊建設(shè)、跨國溝通能力建設(shè)等設(shè)計可行方式。對于適應(yīng)國別情況又符合組織總部要求的具體規(guī)章制度、國際籌資方法、大眾傳播路徑等，有些可以參考較為成熟的國際性非政府組織的做法，有些則要自己去“摸著石頭過河”，在實踐中闖出一條路來。
最后是開拓資源。中國的社會組織走出去，絕不可能一帆風(fēng)順，必然會遭遇重重艱難險阻。在這個過程中，需要資源提供方更有耐心，能夠持續(xù)提供支持，使政府、企業(yè)界和社會組織之間真正建立起一種良好的互信關(guān)系，以便攜手解決中國在國際上面臨的問題。同時，應(yīng)當(dāng)借助各種各樣的傳播方式來宣傳中國社會組織國際化進程的實踐及其價值，使國內(nèi)公眾能夠?qū)χ袊鐣M織的國際化給予更多的理解、包容和支持。
■ 本報記者 李慶
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