《固體廢棄物污染環境防治法（草案）》討論會在京舉行
2018-07-25 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
7月24日，中國綠發會在北京組織召開了《固體廢棄物污染環境防治法（草案）》討論會，邀請社會組織代表、法律專家、技術專家、律師代表等參與此次會議，并就該草案提出相關意見和建議。
據了解，日前國家生態環境部發布了關于公開征求《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》意見的通知。征集意見截止日期為2018年8月18日。此次修訂草案共六章102條，其中修改50條（不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款），新增14條，刪除四條。
專家表示，對于一些現實生活中出現的新情況、新問題，該草案及時做出了回應。特別是涉及到生活垃圾的處理和危險廢棄物的管理，以及行業內倡導的生產者責任制等社會比較關注的話題，草案都有所回應。
值得關注的是，此次修訂的草案強化了固體廢棄物產生者的主體責任，并提出產生者責任延伸，同時界定了固體廢棄物轉移相關方的義務與責任。草案還提出要建立危險廢棄物分級管理制度，增強行政強制措施，提高罰款上線等。
對于社會組織在保護生態環境、維護公眾利益方面的作用，此次修訂案中也有所體現。修訂案第九十二條提出，對于固體廢物污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，社會組織可以依照《中華人民共和國環境保護法》第五十八條的規定，向人民法院提起訴訟。
生活垃圾中的固體廢棄物應該如何處理？這是很多人都關注的問題。對此，來自零廢棄聯盟的代表提出，應該進一步規范再生資源產品標準，實行混合垃圾和分類垃圾差別化收費，重罰隨意傾倒垃圾，對廚余垃圾等采取不分類不收運的原則。同時，他們還建議廣泛動員社會力量參與垃圾分類，對垃圾分類及相關標準等信息進行公開，包括垃圾焚燒、填埋情況等。
對于修訂案的具體內容，來自不同行業的專家也提出了自己的意見。
自然之友法律與政策倡導項目專員王鑫一表示，該法案中很多規定比較模糊，比如“相關規定”“有關部門”等。“這些方面如果不明晰的話，在具體執行時可能會產生一系列問題。另外，我覺得這部法案中對危險廢棄物的相關規定還比較寬泛，對危險廢棄物的運輸轉移監管應該細致并強化。在實際操作中，我們比較關注固體廢棄物處理信息公開，但這方面的申請還很困難。”
北京生態設計與綠色制造促進會科技部副主任郭繁建議將生態設計的概念到涉及固體廢棄物的各環節中去，通過產品設計從源頭上減少固廢的產生。生態環境部原總工程師楊朝飛則建議，要進一步理清政府職責，做好前期監管機制和后期處罰機制，在中間環節強化市場機制，同時加大社會治理參與力度。
該草案還明確了固體廢棄物產生者的法律責任。對此，公眾環境研究中心主任馬軍給予積極評價。他表示，目前很多國家都建立了污染物轉移登記制度，重點對涉及有毒有害廢棄物進行登記，希望我國法律能在危險廢棄物方面加強相關管理規定，進而帶動各種固體廢棄物的管理和處理。
另一個值得肯定的地方是，該草案第六條提到，“公民應當增強環境保護意識，積極參與固體廢物污染環境防治，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少固體廢物產生。”對此，中國綠發會秘書長周晉峰也予以肯定。同時他也指出，這條法規不應該僅僅局限于公民，還應包括所有企事業單位。
在討論過程中，專家也指出了目前該草案中存在一些不足之處。如草案中管制性內容比較突出，社會化、市場化機制不夠，應該建立一個“政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與治理的環境治理體系”；城鄉協調不平衡，忽略了農村中存在的問題；草案對于生活中出現的一些新情況、新問題做出的回應遠遠不夠，比如對于外賣和快遞的發展以及共享單車的出現造成的環境問題等問題關注不足等。
中國綠發會副秘書長馬勇表示，這部法律的修改關系到每個人，也關系到整個國家的綠色發展，綠發會將綜合各位專家和社會組織的建議，梳理成文，并提交給生態環境部。“我們希望這部法律能夠成為好用的、管用的法律。”
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