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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 :
作為政社互動發源地，全國首家試點單位，從2008年至今，江蘇省太倉市不斷改革創新，經歷了3個階段：從厘清基層政府與群眾自治組織權責邊界的“清單式管理”1.0時期，到引入社會治理理念、開展三社聯動的“引導式治理”2.0時期，再到建設“發展型”幸福社區，打造“共建共治共享的社會治理格局”的“能動式善治”3.0時期。10年間，太倉市委、市政府是如何探索創新、深耕試驗田的?記者帶您一探究竟。
10年創新生活
小社區發生大變化
“我們這個隊50多人，每天上午9點到10點跳民族舞，下午旗袍秀，晚上有時候在小區廣場上跳廣場舞，有時在社區學瑜伽。社區還請了瑜伽老師，免費給我們授課。我們都是文藝愛好者，這樣的生活感覺非常充實!”在太倉市婁東街道景瑞社區的舞蹈室，十多位老人有的在討論剛剛的舞步，有的在喝水吃小吃，看到記者來，都自豪地介紹起自己的退休生活。
舞蹈隊的闞阿姨向記者展示了她手機上的3個微信群——社區居民組長群、便民服務志愿者群、舞蹈群，說：“我們這些人以前都不認識，因為群里的各種活動，我們成了好朋友。”
在瀏河鎮鄰里生活館的大廳，3桌12位居民拿著照片正在跟德頤善社會工作發展中心的社工反映社區環境問題。照片中的圖像都是居民生活中遇到的糟心事——草地中好多狗屎、垃圾、廢電池，垃圾桶分類字跡模糊，建筑垃圾池中有生活垃圾等。
大廳中央還有一個白板，左邊寫著鄰里客廳，右面寫著協商共治，下設三個分類：今日議題、議事規則、討論方案。
社工把村民反映的問題梳理出來，并與他們一起商量解決方案，總結出5條實施方案，包括出臺養狗公約、安裝專門回收電池的垃圾桶、成立群眾小組監察亂貼小廣告者、開設專門張貼廣告的公告欄等。不能馬上執行的要注明原因，比如成立群眾小組這一項，就標注了要由居民會議決定。
記者發現，走訪的兩個社區，文娛、休閑、養生等場所都紅紅火火，但社區服務大廳的人卻很少。
景瑞社區書記錢征宇說：“這也是‘政社互動’改革后的一大變化。”景瑞社區實行的是全科社工工作模式，服務大廳共設有2個綜合受理窗口，每個窗口的工作人員都能辦理人社、民政、衛計、殘聯等多部門的服務事項，社區不擔任全科社工的工作人員都下到社區負責走訪家庭、收集民情、解決問題。錢征宇坦言，如果在以前，辦事大廳怎么也要設10個條線窗口，不管忙不忙都要有五六個工作人員守在窗口崗位上。
從冷冷清清到熱熱鬧鬧的社區，從“一站式”服務到全科社工，這也成為太倉政社互動1.0、2.0時期最直接的寫照。
10年創新改革
3個階段3次飛躍
“政社互動”最初的意思是“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。經過10年的探索實踐，太倉市“政社互動”的內涵和外延得到了豐富和發展，對“政社互動”實踐有了一個新的概括：“政社互動”是以創新基層社會治理為基本要求，以加強黨建引領能力、規范政府行政權力、提升社區自治能力、激發多方主體活力為主要任務，以梳理兩份清單、簽訂委托協議、實施“雙向評估”、推進“三社聯動”、強化“協商能動”為核心舉措的一種政府治理和社會調節、居民自治良性互動的基層合作治理模式。太倉市委副書記錢文輝介紹：“‘政社互動’的最終目標是推動社會治理重心向基層下移，打造‘共建共治共享’的基層社會治理新格局。”
如何將重心下移?簡政放權、“清單式管理”是改革的第一階段。他們通過梳理兩份清單(《村(居)依法履職事項》和《村(居)依法協助政府管理事項》)、簽訂委托協議(基層群眾自治組織協議書)，實施“雙向評估”，第一次厘清了基層政府與群眾自治組織的權責邊界，把社區從繁重的行政事務中解脫出來，全面實施全科社工工作法，讓最少的人干最多的事。同時，政府對村(居)改變了單項考核的方式，實現了政府與村(居)組織之間的雙向評估。
解放出來的社區工作者，把大量的時間用于居民服務。通過社區、社會組織、社工“三社聯動”，將社會治理理念引入“政社互動”實踐，讓社區多元主體協同共治，這是太倉政社互動的第二階段。
“在前兩個階段中，我們主動還權于民，釋放基層自治，主要歸還了4種權力。一是村(居)組織發展權，基層政府不再向村(居)下達年度發展指標，改為《履職履約指導意見》，政府只做指導;二是村(居)干部的考核權，政府只對村(居)組織履約情況進行評估，考核權歸還給全體村(居)民;三是村(居)財務的管理權，政府逐步退出‘村賬鎮管’的監管模式，由村居務監委會監管，會計事務所幫助理財;四是行政事項的準入權，明確政府部門其他進村事項必須協商，征求村(居)意見，或以購買服務的方式進入，把村(居)務準入權歸還給村(居)委。”太倉市民政局局長王曉蕓介紹道。
很多人說，政社互動在放手讓群眾自我管理的同時削弱了黨的領導。對此，蘇州市民政局副局長胡躍忠說：“黨的十九大提出了加強社區治理體系，推動社會治理重心下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。著力打造共建共治共享的社會治理新格局。這與黨中央的要求是完全一致的。”
太倉市委書記沈覓表示：“新時代太倉政社互動更加強調黨組織‘一元核心’地位，更加凸顯政府‘主導作用’。今后的基層政府主要是加強對各類社會主體的引導、支持和監管，做到‘放手不放任、協辦不包辦、指導不指揮’，有序擴大多方主體參與。這個關系把握得好，社會協同就有活力，多方共治的格局就易于形成。”
太倉市根據新時代的新要求，在黨的十九大召開后，制定政社互動第三階段的發展目標——建立“協商能動”機制，建設“發展型”幸福社區。保障市鎮兩級綜合性社區服務中心面積不少于4000和2000平方米，配備專職社區干部不少于10人，全市登記、備案社會組織達到2600個，鎮級社會組織孵化器全覆蓋，引進培育10名社工領軍人才、100名重點人才、1000名專業人才，民辦社工機構達到100個，與高校建立大學生實習基地5個。“為了達到這個目標，僅政府購買社會組織服務和社會工作服務資金就達1.5億元。”王曉蕓介紹說。
10年創新新發展
3.0時期有3個關鍵詞
3個階段改革對應解決每個時期社會治理突出問題。1.0時期，主要是解決因為政府越位，群眾自治組織基礎作用發揮不夠的問題，重點在劃分權責邊界。2.0時期，主要是采取三社聯動的方式，引導政府和社會進一步互動、互補、互聯，解決社區多元主體活力不足、互動不夠的問題，重點在協同共治。3.0時期，主要是解決1.0和2.0時期都存在的社區參與不足、民主協商能力不強、社區服務效率不高、解決社區治理難題的主觀能動性不夠等問題，重點是在“能動”上做文章，在發展各方能力上下功夫，實現城鄉社區有效治理。所以，政社互動3.0時期，太倉實踐有以下三個關鍵詞：
“協商能動”，指在基層黨組織統一領導下和“政社互動”“三社聯動”持續推進的基礎上，著眼打造“共建共治共享”社會治理新格局，系統構建“廣泛參與、深度協商、活力自主”的新機制，激發社區多方治理主體的主動性、創造性，實現城鄉社區有效治理。它強調的是主動發現問題，有序開展協商，理性表達訴求，積極達成共識，最終化解社區矛盾、解決社區問題、促進社區發展。
“發展型”社區建設，指依托“協商能動”機制，培養社區發展意愿、開發社區發展潛能、凝聚社區發展合力、破解社區發展難題，推進社區高質量建設的實踐過程。“發展型”強調的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與社區發展過程中的個人能力、公共意識和社區歸屬感的培養。
“幸福社區”，指能夠給社區居民追求幸福、創造幸福、獲得幸福、享受幸福創造條件、提供機會的社區。社區建設各項工作都必須考慮社區居民的內心體驗，社區建設各項工作都必須維護社區居民的合法利益。太倉市初步構建了幸福社區建設指標體系，將群眾對幸福的主觀感受細分為社區歸屬感、服務獲得感、鄰里和諧感、生活便利感、社區安全感和環境舒適感，設立了“認同、服務、風尚、生活、平安、生態”等六類幸福感指數和三十項具體指標，為全市“幸福社區”建設提供科學指引。
“發展型”幸福社區該如何建設?太倉民政部門也給出了答案：著力完善“協商能動”領導機制、參與機制、議事機制、合作機制和保障機制五大機制，增強社區黨組織的引領能力，增強社區居民的主體能力，增強村(居)委會的自治能力，增強多方主體的協同能力，增強基礎建設的支撐能力，打造“政社互動”創新實踐3.0版本。(據《中國社會報》)
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