“《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件”發(fā)布
2019-01-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2018年中國公益慈善行業(yè)的功過是非注定會被寫入慈善史。這一年，大事小事層出不窮。進一步加強的慈善法律法規(guī)使身在其中的人深受震動，接連曝出性侵／性騷擾事件暴露出倫理困境，公益與商業(yè)的爭論仍在持續(xù)，源源不斷的新生力量沖擊著既有格局……回顧過往，既是記錄歷史，也意味著探討未來，眺望潮水的流向。
2019年1月6日，中國靈山公益慈善促進會在北京舉辦“《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件”新聞發(fā)布會，公布了由100位專家不記名投票選出的年度重大事件，并深入審視、剖析2018年中國公益慈善行業(yè)發(fā)展。
《慈善藍皮書》年度十大熱點事件評選已持續(xù)進行了八年。在此前的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2018年中國十大慈善熱點事件評選重新明確了評選范圍、評選標準和評選辦法。《慈善藍皮書》采用《慈善法》意義上的“大慈善”界定本次評選范圍（指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的一系列公益活動），特別邀請了公益慈善界、企業(yè)、學術(shù)、媒體、政府等100位各界專家對備選事件進行不記名投票，總票數(shù)前10大的熱點事件入選。
最終，公益慈善界性別友好機制建設(shè)大討論、慈善業(yè)界積極回應(yīng)《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》、電影《我不是藥神》助力公益、社會力量舉辦西湖大學、《慈善法》配套體系進一步增加、汶川救災(zāi)十周年紀念、社會組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容、成都和北京開啟社會企業(yè)認證、“冰花男孩”事件、黑土麥田事件等十個事件入選。
凡入選的事件，在公眾層面和行業(yè)內(nèi)部均具有一定關(guān)注度，在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趨勢性。
《慈善藍皮書》由中國社會科學院社會學研究所研究員、社會政策研究中心顧問楊團主編，是社會科學文獻出版社的系列藍皮書之一，也是中國靈山公益慈善促進會的品牌項目之一，它致力于記錄中國給慈善事業(yè)的發(fā)展歷史，剖析慈善領(lǐng)域歷年重大事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)，指出未來發(fā)展的路徑。
南開大學社會學系教授朱健剛以反思、適應(yīng)、教育和環(huán)境作為關(guān)鍵詞，對“《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件”進行了述評。他說，2018年是一個時代的結(jié)束，一個時代的開始——在過去時代結(jié)束的時候，對行業(yè)2008年（中國慈善新紀元）以來的十年變革的反思成為公益人的重要內(nèi)容，同時慈善組織的公信力仍然繼續(xù)受到質(zhì)疑，而新時代的到來，從政府、市場和社會都在進行適應(yīng)。政府方面，“黨建引領(lǐng)”成為新時代重要策略，會對未來產(chǎn)生重要影響。不過社會組織改革仍將繼續(xù)推進，政府會加強行業(yè)監(jiān)管。在社會方面，公益界的社會運動的興起，公益人回歸社區(qū)，傳統(tǒng)慈善文化逐漸復(fù)興是主要特征。而市場方面，富人捐贈的力度進一步加大，社會企業(yè)愈加主流化，社會組織的經(jīng)濟價值被重新評估是核心特征。除此以外，教育和環(huán)境得到慈善家的重點關(guān)注，兩個議題資源開始聚焦，但由于經(jīng)濟下行，慈善價值鏈也開始表現(xiàn)出脆弱性。對于未來，朱健剛總結(jié)：“要在不確定的變動年代篤定于未來。”
附：
《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件（按得票數(shù)排列）
1、公益慈善界性別友好機制建設(shè)大討論：7月下旬起，輿論陸續(xù)曝光多起公益慈善界知名人士涉嫌性騷擾事件，造成了惡劣的行業(yè)與社會影響，引發(fā)了中國公益慈善界關(guān)于行業(yè)倫理以及性別友好機制建設(shè)的大討論。其中，8月8日，超過40家機構(gòu)的代表共同參與了在北京舉辦的“公益慈善界共建性別友好機制討論會”，以集體發(fā)聲的方式作出了建設(shè)性行動。
2、慈善業(yè)界積極回應(yīng)《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》：8月3日，民政部發(fā)布把社會組織三大條例合而為一的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，公開征求意見。慈善業(yè)界實踐者、專家、學者等紛紛圍繞該草案征求意見稿組織討論、發(fā)表意見。一些專家指出，草案征求意見稿從宏觀立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、框架到具體制度建構(gòu)、條文表述，都存在許多問題，建議有關(guān)部門充分聽取社會各界的意見，適當延長立法周期，不宜匆忙出臺。
3、電影《我不是藥神》助力公益：7月，國務(wù)院總理李克強就電影《我不是藥神》引發(fā)輿論熱議作出批示，要求有關(guān)部門加快落實抗癌藥降價保供等相關(guān)措施。同月，電影片方承諾為白血病救治慈善機構(gòu)捐款超過1000萬元。這些使得根據(jù)真實事件改編、反映突出社會問題的電影《我不是藥神》成為社會力量推動政府公益加速、助力民間公益行動的典型。這也在公益慈善引發(fā)了一輪關(guān)于民間力量開展公益倡導(dǎo)創(chuàng)新的討論。
4、社會力量舉辦西湖大學：10月20日，社會力量舉辦、國家重點支持的非營利性研究型高校西湖大學在杭州成立，被教育部稱為“中國高等教育改革發(fā)展史上的一件大事，開創(chuàng)了中國高等教育改革發(fā)展之先河”。西湖大學的資金籌措由“西湖教育基金會”完成。截至成立，有400余名捐贈者向西湖大學捐款，累計捐款超35億元人民幣。其中既有馬化騰等高凈值人士、敦和基金會等知名慈善機構(gòu)，也有包括小學生在內(nèi)的普通個人。
5、《慈善法》配套體系進一步增加：隨著第二批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺公布，及《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)出臺，國家層面《慈善法》配套體系進一步增加。同時，安徽、浙江、江西、陜西、廣東、江蘇、青海等地方制定政策法規(guī)以促進《慈善法》實施的進程也在加速。可預(yù)見，《慈善法》實施中的制度配套將繼續(xù)是中國慈善法治的重要內(nèi)容。
6、汶川救災(zāi)十周年紀念：2008年汶川地震救災(zāi)開啟了中國慈善的新紀元。2018年，社會各界紛紛圍繞這一事件展開了紀念活動。這些紀念活動從多個緯度對中國慈善過去十年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了總結(jié)與反思。其中，中國靈山公益慈善促進會在《慈善藍皮書》出版十周年之際，組織評選了“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點事件”，為歷史留下了一份重要的參考底本。
7、社會組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容：5月14日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，提出各地民政部門須要求正在辦理成立登記和已經(jīng)登記的社會組織盡快按照通知有關(guān)要求，將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容寫入章程。章程在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，此舉或?qū)ι鐣M織治理產(chǎn)生深遠影響。
8、成都、北京開啟社會企業(yè)認證：4月9日，成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，并于6月啟動第一批社會企業(yè)認證；8月11日，《北京市社會企業(yè)認證辦法（試行）》發(fā)布，同時社會企業(yè)聯(lián)盟成立，于10月啟動第一批社會企業(yè)認證。這是繼深圳、順德后，地方再次出臺文件和采取行動支持社會企業(yè)發(fā)展。
9、“冰花男孩”事件：1月9日，云南昭通魯?shù)橐幻爸鴩篮蠈W的貧困男孩的照片在網(wǎng)上廣泛傳播，照片中農(nóng)村兒童生活與教育條件之惡劣引發(fā)社會反思；其中，馬云發(fā)表的關(guān)于裁并鄉(xiāng)村學校的公開言論引起了熱烈爭議。與此同時，熱心網(wǎng)友與慈善機構(gòu)紛紛向“冰花男孩”捐款，但后來，善款被有關(guān)部門“統(tǒng)籌使用”的新聞報道，又引發(fā)了一波關(guān)于善款使用的質(zhì)疑。
10、黑土麥田事件：8月19日，微信公眾號“陳勝吳廣聯(lián)盟”發(fā)表文章《七問秦玥飛》，從項目業(yè)績、項目管理、項目財務(wù)、個人作風等多個方面，對知名公益項目黑土麥田及其聯(lián)合發(fā)起人兼首席執(zhí)行官秦玥飛提出尖銳質(zhì)疑。黑土麥田和秦玥飛多次發(fā)表聲明回應(yīng)；黑土麥田眾籌公募支持方中國扶貧基金會也在對其財務(wù)管理能力進行監(jiān)測后進行了公開說明。事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，引起公益慈善界的強烈關(guān)注和議論。
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