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2019-09-03 來源 :公益時報??作者 :
坤叔拿到民政局批復（南方日報記者 蘇仕日/攝）8月15日，73歲的公益人士坤叔再次走進東莞市社會組織管理局的服務大廳。“轉正”近8年后，他有了一個新愿望：將東莞市千分一公益服務中心升級為基金會。
回望廣東社會組織發展歷程，2011年“草根組織”坤叔助學團隊的“轉正”曾是一個標志性事件。當年9月29日，南方日報刊發報道《坤叔公益團隊“轉正”受挫背后》，引發社會關注，隨后省里派出工作組到東莞，解決了該團隊的注冊登記問題。
社會組織在我國的存在由來已久。新中國成立初期，社會組織數量稀少，其大量出現則是改革開放以后的現象。隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會組織在經濟和社會生活中發揮著越來越重要的作用。黨的十九大報告強調，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節和居民自治良性互動。
2011年，在廣東推進社會建設的背景下，全省社會組織改革發展迎來新機遇。經過降低部分類別社會組織準入門檻、強化扶持培育和規范管理，2012—2017年，全省社會組織總量從3.5萬個增至6.4萬個，目前其數量已達7萬個，成為推進基層社會治理現代化的重要參與者、實踐者。在社會組織改革過程中，廣東堅持“放”與“管”并重，在全國發揮了改革“試驗田”的積極作用。
降低準入門檻 激發社會組織活力
坤叔本名張坤，從1988年開始開展助學活動，一手創辦了坤叔助學團隊。該團隊想以“千分一公益”的名稱申請登記注冊，卻一直未能如愿。南方日報的報道最終促成了他們的“轉正”。
日前，記者在東莞見到坤叔，感受到了他的“忙”。馬上就到9月開學季，坤叔正在為籌集貧困孩子的學費資助款到處奔走。另外，他也正為申請成立基金會的計劃忙碌著。
回憶起“轉正”經歷，坤叔記憶猶新：“我們一開始是‘草根組織’，當年登記注冊確實費了很大周折。擁有正式身份后，這些年來，我們又有了很多新發展。”
其實從2005年起，坤叔就多次以“千分一公益”的名稱，向東莞市社會組織登記管理機關申請登記注冊。“在注冊之前，我們團隊感到自己是一幫‘烏合之眾’，沒有被官方認可。別人問我們是哪個單位的，我們啞口無言。”
由于登記門檻過高，很多“草根組織”無法正式登記。
變化發生在2011年8月。在廣東加強社會建設、創新社會治理的背景下，東莞市民政局推動一項新政：當地的公益慈善類社會組織登記不需再找業務主管單位。坤叔再一次來到東莞市社會組織管理局申請注冊“千分一”公益協會。
但對于“千分一”這個名稱，東莞民政部門認為“不合適”，涉嫌硬性攤派捐款。坤叔則認為，“千分一”是助學團隊的理念，號召每個人奉獻收入的千分之一幫助需要幫助的人，讓公益成為習慣，這不等于攤派捐款。
南方日報對此事進行報道后，省里派出工作組到東莞，解決該團隊的注冊登記問題。2011年10月1日，東莞市千分一公益服務中心注冊成功，性質屬于社會組織中的民辦非企業單位類別。坤叔助學團隊從此結束了23年沒有“身份證”的日子。當年12月1日，“千分一”正式掛上了锃亮的牌匾。
“有了正式身份以后，我們的工作開展得順利多了，助學范圍從原來的湖南鳳凰，逐漸擴大到廣西、四川、江西、陜西以及廣東河源等地區，足跡遍布全國8個省份的18個縣。”坤叔說，“注冊后一年，資助的學生從1000人增至2000人，再過一年增至4000人，目前資助的學生已達7000人。”
從“孵化”到“出殼”扶上馬再送一程
和坤叔助學團隊相似的“草根組織”，2011年也成為他們的“登記元年”。在坤叔助學團隊“轉正”之后，他們也進入“轉正”的通道。廣州市癌癥患兒家長會(以下簡稱“家長會”)，就是其中一個。
2011年8月5日，記者曾接到廣州市癌癥患兒家長會會長崔偉雄的電話，他們向廣州市社會組織管理局提交了材料辦理登記手續。“如果登記成功，我們的‘家長會’將改名為廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心。”崔偉雄在電話里興奮地說。
那時候，“家長會”還是一個沒有注冊的“草根組織”。2006年6月30日，15名癌癥患兒家長自發組建“家長會”，起步時在廣州兩家醫院開展面向癌癥患兒和家長的公益服務，幫助癌癥兒童及其家庭解決在治療、康復過程中面臨的諸多困難。家長義工通過舉辦家長經驗分享討論會，開展“重癥兒童愿望成真”、贈送《營養手冊》、節日慰問、康復者家庭活動、公益美術課堂等活動或項目，舒緩患兒和家長的心理壓力，讓他們更加配合治療，提高癌癥兒童的治愈機會。境遇相似的“同路人”一起溝通，共同努力樹立醫治和生活的信心。
然而，手中沒有一個正式的“身份證”，“家長會”始終行而不遠。由于沒有對公賬戶、固定場地和專職工作人員，其經過幾年的發展還是停留在小規模的志愿行動上，活動資金也十分緊缺。
“家長會”向一些基金會和愛心企業申請善款，可是對方規定必須與合法登記的社會組織合作，不能向未注冊的“草根組織”提供資金。就算有基金會愿意提供捐助，也只能將資金存進對公賬戶，仍然幫不了忙。此外，因為沒有合法的“身份”，志愿團隊的公信力也會受到懷疑。
2010年，廣州市社會組織培育基地為“家長會”提供了1平方米大小的辦公格子間，并幫助制訂了組織章程等材料，開展“孵化”工作。培育基地如同“相馬的伯樂”，對宗旨、使命、服務內容等都符合條件的“草根組織”拋出“橄欖枝”，為他們無償或低償提供辦公場地、后勤服務、業務培訓、財務托管、人事托管等各種資源。
“我們從2010年3月起入駐培育基地、接受‘孵化’，在培育基地的幫助下，我們于2011年10月拿到社會組織法人登記證書，2019年5月正式‘出殼’，從培育基地搬出來‘自立門戶’。忘不了這個階段的點點滴滴，凝聚著我們奮斗的初心。”廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心副理事長羅志勇感慨地說，“我們逐漸完善法人治理結構，設置理事會、監事會、秘書處，按照章程開展內部管理和外部的項目運作、公益服務，在培育基地獲益良多。”
正規化以后，義工隊伍迅速壯大，多年來參加服務的熱心人士不計其數。如今，該互助中心已將服務范圍擴大到中山大學附屬腫瘤醫院、廣東省人民醫院等11家醫院，每年讓廣州1000名住院癌癥患兒及2400名家長得到服務和支持。此外，由其推出的“癌癥患兒入院資料包”每年讓全國50家醫院的3000個家庭受益。
廣東社會組織改革為全國積累經驗
“改革開放40多年，廣東社會組織取得了長足發展。改革開放之初，全省的社會組織也就100多個。2012—2017年，廣東全省社會組織總量從3.5萬個增至6.4萬個，目前這一數字已達7萬個。”省民政廳副廳長、省社會組織管理局局長莊侃告訴記者，“現在廣東社會組織總數已躍居全國各省份第二位，社會組織吸納就業人數60多萬人，居全國首位。”
梳理廣東社會組織發展改革的主要脈絡，可以看到，從2006年的行業協會商會管理體制改革起步，到2011年對部分類別社會組織直接登記的推進，再到政府向社會組織轉移部分職能、購買社會組織服務，廣東社會組織改革循序漸進、穩妥開展。
中國社會組織與西方的非政府組織有著本質區別。社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，具有“四個服務功能”：服務國家，就是服務國家社會經濟發展大局;服務社會，就是面向社會提供公共服務，彌補政府和市場的不足;服務群眾，就是面向基層社區，在扶貧濟困、促進鄰里互助、化解群眾矛盾、共建平安社區等方面貢獻力量;服務行業，就是在促進行業發展、加強行業自律、解決行業糾紛中發揮積極作用。
黨的十八大以來，特別是十八屆六中全會以來，我省社會組織工作進一步把握改革要求，進一步聚焦發展主題，在加強黨的建設、強化事中事后監管、扎實推動基層社會組織發展等方面持續深化改革，形成了廣東的特色。黨的十九大突出強調要發揮好社會組織、慈善事業、志愿服務在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的作用。
“放”與“管”并重，不僅要有“發展速度”，更要提高“發展質量”，這是社會組織改革應該遵循的辯證法。我省一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，既穩妥推進直接登記，又嚴格落實雙重管理。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，穩妥推進直接登記，做好直接登記范圍之外其他社會組織的雙重管理。
對于廣東社會組織改革的探路意義，莊侃認為，我省社會組織的改革探索，為全國社會組織改革提供了有益的嘗試和經驗，發揮了改革“試驗田”的積極作用。社會組織已成為營造共建共治共享社會治理格局的重要力量。
在全國各地基層創新經驗的基礎上，社會組織改革的“頂層設計”不斷完善。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)，這是以習近平同志為核心的黨中央制定的指導社會組織改革發展的綱領性文件。《意見》明確提出“走中國特色社會組織發展之路”。
2017年，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對進一步加強我省社會組織建設、激發社會組織活力作出新的部署安排，提出了加強黨對社會組織工作的領導、完善扶持社會組織發展政策措施、拓寬社會組織提供公共服務渠道、完善財政稅收支持政策、依法做好登記審查和監督管理、大力培育發展社區社會組織、加強社會組織自身建設、規范社會組織涉外活動等明確要求。
黨的十九大以來，強化黨建工作成為廣東社會組織改革的新亮色。以“整體謀劃、分類推進”為原則，大力推動我省社會組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，在消除黨建“空白點”上下功夫。
社會組織監管方式進一步得到創新和豐富。省民政廳推行社會組織信息化管理、全流程監管，擬到2020年建立健全“1+5+9”管理模式，即以貫徹落實中央兩辦《意見》和省兩辦《實施意見》為一條主線，制定5個管理辦法，包括《社會組織信息公開的辦法(試行)》《社會組織年度工作報告實施辦法(試行)》《購買第三方機構服務開展社會組織年度報告評價的指導意見》《社會組織評比達標表彰和示范創建活動管理辦法》《廣東省社會組織重大事項報告管理暫行辦法》，建立9個機制，包括：年度報告機制、信息公開機制、聯合監管機制、第三方評價機制、抽查審計機制、風險管理機制、輿情監測與危機應對處理機制、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制、法人治理機制，為社會組織健康有序發展營造良好環境。
正如一名社會組織負責人這樣形象地比喻：“我們從種子孵化成幼苗，要成長為對社會的有用之材，就需要沐浴陽光雨露，在引導扶持和依法管理之下長成健康的大樹。”
營造共建共治共享社會治理格局，廣東社會組織大有可為。(據《南方日報》)
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