金融創新助力我國水電扶貧工作快速發展
2019-09-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“發展小水電與促進扶貧工作可以達到相輔相成、相互促進的聯動效果，這是貧困地區小水電開發對于扶貧承載的天然使命也是小水電發展的先天優勢。”國際小水電中心主任劉德有表示。
9月26日，由平安銀行與國際小水電聯合會舉辦的“水電扶貧·金融助力”創新論壇暨工作交流會在深圳召開，包括劉德有等在內的來自水電與金融等行業等的嘉賓圍繞水電扶貧進行了深入的交流。
扶貧是小水電開發的“初心”
據劉德有介紹，70年來，我國小水電獲得了迅猛發展，小水電總裝機容量從1949年的36.34萬kW，發展到2018年的8043.5萬kW，增加了220多倍，這是我國經濟社會發展70年來取得的巨大成就的縮影。
小水電不僅點亮了廣闊農村地區，還推動了農村經濟發展，改善了農村生存環境，完善了農村基礎設施，壯大了農村公益事業。
“小水電開發是偏遠貧困地區發展當地經濟、增加當地農民收入的重要抓手，或者說，對于偏遠貧困地區，小水電在建設發展同時也正是在擔當扶貧的重要使命。”劉德有強調。
據劉德有介紹，目前我國現有的貧困縣中，有90%左右的縣域具有非常豐富的小水電資源，且開發率較低，開發潛力較大。由于小水電資源分布與貧困地區分布的基本一致，因此，發展小水電與促進扶貧工作可以達到相輔相成、相互促進的聯動效果，這是貧困地區小水電開發對于扶貧承載的天然使命也是小水電發展的先天優勢。
實施農村水電扶貧工程
基于水電建設在扶貧中可以發揮的重要作用，2016年，國家發展改革委、原水利部制定并印發了《農村小水電扶貧工程試點實施方案》，要求開展農村小水電扶貧工程試點，探索“國家引導、市場運作、貧困戶持續受益”的扶貧模式。
據劉德有介紹，2016-2019年，我國累計安排中央預算內投資18億元，建設農村水電扶貧電站，涉及63個國家級貧困縣。截至2019年8月底，已建成農村水電扶貧電站64座，裝機容量33.9萬千瓦，累計上交扶貧收益1.05億元。
這些收益被納入縣財政專戶，專款專用，專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧，由縣里統一發放到建檔立卡貧困戶，已直接幫扶3.4萬戶建檔立卡貧困戶。預計2019年可兌現扶貧收益7000多萬元，惠及約5萬建檔立卡貧困戶。
金融行業積極參與
盡管國家在水電扶貧方面已經加大了投入力度，但覆蓋面仍然較窄，惠及的貧困群眾較少，與貧困地區的實際需求相比，缺口還較大。在全社會共同參與扶貧工作的背景下，企業等社會力量開始加入到水電扶貧的行列中來。
郵儲銀行推出“小水電電費收費權質押”貸款業務；資助專項基金修建村基礎設施（如公路）；實施異地搬遷，為移民提供技能培訓。建設銀行支持陜西嵐皋縣金淌水電站建設，為當地引進兩家飲用水企業，帶動周邊500多人就業。農業銀行支持克州新隆能源，支持450套移民安置房，完善基礎設施，改變兩個鄉無電狀態。
平安銀行則創新提出水電扶貧“211”幫扶模式，建立起“基建、供能、賦能、造血”一體化水電扶貧生態圈。
據平安銀行扶貧金融辦公室徐崗介紹，“211”幫扶模式即一次性補償款+長期分紅款，簽訂一份幫扶協議，建立一個長效扶貧機制。
第一步，貸款。針對農村小水電傳統抵質押物不足的痛點，創新推出“水電資產整體抵押+電費收益權質押+工程履約險”的組合擔保模式；
第二步，入股。平安銀行根據當地市場具體情況，協調資金入股地方小水電，為小水電補充資本金，有效降低資產負債率，提高融資能力；
第三步，幫扶。平安銀行協調企業與貧困戶簽訂幫扶協議，為貧困戶提供勞務用工、用工分紅等幫扶措施，構建企業和農戶共生機制；
第四步，分紅。在拆遷補償和勞務收入之外，貧困戶還可以享受到村集體經濟發展的分紅收益。
2018年9月，平安銀行批復向深圳兆恒水電集團發放產業扶貧貸款2.2億元，用于盈江縣松坡、銀河兩座水電站的建設運營。同時雙方約定，未來5年內，電站方面將每年拿出相當于貸款余額一定比例的資金，將銀行讓利用于幫助村集體發展產業。
“2019年，公司計劃將銀行優惠利率貸款讓利的150萬元用于幫助村集體發展產業，支持松坡村建立草果、核桃初加工專業合作社，通過“合作社+農戶”的模式，幫助推動產業升級。”深圳兆恒水電集團董事長徐國勝表示。
平安銀行將通過扶貧商城助力產品銷售，讓特色農產品由貧困山區直達城市餐桌，免去中間環節，提升貧困戶的實際收益。
截至目前，平安銀行的水電扶貧工作已經惠及33萬建檔立卡貧困戶，幫助企業吸收勞務用工2000多人，提供產業技術指導80余次。
“平安將利用好自身的金融能力和科技能力，與水電行業的專家形成聯動，共同促進社會經濟的發展。”平安集團扶貧辦常務副主任、品牌宣傳部總經理陳遙表示，“隨著更多產業資本和金融資本的介入，中國的扶貧事業必將進入到一個全新的局面。”
為國際減貧貢獻中國智慧
聯合國2030年可持續發展目標的第一項就是消除貧困，發展中國家特別是其農村地區在實現脫貧和可持續經濟發展目標中，迫切需要用于生產和生活的能源。
據劉德友介紹，目前小水電已在160多個國家得到開發應用，并已成為大多數發展中國家普及電力供給、優化能源結構、實現節能減排、促進經濟社會可持續發展的重要選擇。
目前非洲撒哈拉沙漠以南、東南亞和太平洋地區的許多發展中國家，正在為普及電力供給而努力；其他電氣化程度較高的國家，也都正在大力開發可再生能源，以節約化石能源、減少溫室氣體排放，保護全球自然環境。
國際小水電中心是國際小水電聯合會的總部，擁有來自84個國家的480多個會員。其組織的“今日水電論壇”在國際社會影響深遠，每三年出版一期的《國際小水電發展報告》也得到了國際組織和各國的高度認可。
目前，平安銀行水電扶貧模式已被納入《國際小水電發展報告》“中國小水電的發展經驗，為世界小水電的發展提供了中國方案、貢獻了中國智慧。”劉德友強調。
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