新冠疫情下對社會組織平穩健康發展的政策建議
2020-02-17 來源 :公益時報??作者 : 王忠平
新型冠狀病毒肺炎疫情爆發后，社會組織作為參與社會治理的重要社會力量代表之一，主動投身抗擊疫情戰役，充分彰顯了社會擔當和大愛情懷，但也有成長空間。
中國的社會組織，按照中國社會組織公共服務平臺的最新數據，截止到2020年2月10日，全國社會組織共866,169個。當然全國社會組織類型多樣，很多的都不是經營性的組織。但是近90萬個社會組織也是一個非常龐大的數量，這么龐大的社會組織在遭遇此次肺炎疫情影響有哪些？
以下5點理由可能是目前造成社會組織沒有被普遍關注的原因：
第一，中國社會組織的市場化或者是經營性是遠遠不足的。外部市場發生了如此大的波動，社會組織似乎影響有限，對自身的經營不產生大的影響，所以大家都不太關注，也沒有提出需要被支持的倡導。
第二，中國社會組織的規模普遍偏小，員工數量較小。此次疫情相對而言，是企業規模越大，員工數量越多受到的影響也越大，規模小的反而相對好一些。所以大家對于此次的疫情的感受不夠。
第三，中國社會組織很多都處于產業鏈的末端，對于市場的波動反饋相對遲緩。此次黨的十九屆四中全會提出了慈善是經濟領域的“三次”分配，所以作為第三次分配肯定還是要感受慢一些。
第四，中國社會組織依賴政府的情況還是比較普遍的，此次更多的是對企業的影響，政府目前的影響還較小。所以依賴政府資金的社會組織目前的影響也不大。
第五，主管政府以及民眾普遍認為社會組織是非營利的或者是志愿屬性的，所以對于經濟的依賴有限，大家也不會考慮到社會組織在此次疫情遇到的一些困難并應當給予一些支持。
最近一些企業家自救的新聞引爆網絡。
第一個企業出來發聲的是西貝的賈國龍，稱“西貝2萬多員工目前待業，但按照國家政策規定工資要繼續發，一個月支出就在1.5億左右。倘若疫情在短時間內得不到有效控制，西貝賬上的現金撐不過三個月。”呼吁得到了政府和銀行的普遍重視并馬上解決了資金的問題，幾個銀行都給了西貝授信額度，幫助渡過難關。后來曾以給李克強總理建言聞名的桔子酒店創始人吳海一篇《哎，我只是個做中小微企業的》文章也是引起了無數企業家的共鳴。吳海算了一筆細致的帳，深入的分析了企業目前遇到的困難，而且吳海還說了，“如果連我們都活不過這次疫情80%的中小企業會死掉。”
作為社會組織而言，無論從國家動員，還是組織使命都會推動社會組織參與到疫情防控中來。對于企業而言，一些大的企業都在積極的捐贈和履行社會責任，很多中小企業更多的是在家等待。而社會組織卻一般要付出人力和物力參與疫情防控，不管作用大小確實也在積極的參與，至少精神可嘉吧，是否可以參考政府對中小企業的標準進行支持。
目前，上海和北京相關部門也正在籌劃出臺相關的政策支持當地社會組織的健康發展，期待政策早日落地，也希望全國其他地方的相關政府可以推動落實針對社會組織的相關政策。
那么如何支持呢？提出如下的建議。
總體目標：期待作為與企業同等法人主體的社會組織，可以享受與企業一樣的待遇。社會組織所享受到的待遇和福利一直和企業不是一個量級的，這次在疫情期間，期待至少是同樣的“國民待遇”。總體上，建議和各地有關部門協調，所有扶持政策參照中小企業，實行同等條件下最優惠待遇，并統一口徑。
同時，畢竟社會組織有著自己的特性，且更弱小，故提出一些針對社會組織的具體建議供參考：
一、減輕社會組織負擔
直接減免或部分減免疫情期間受影響社會組織2月和3月的社保、公積金的繳納。現在很多地方的政策是緩交，但該交的一分都不少，不能有效緩解社會組織的壓力。可考慮由國家給予相應的補貼扶持；
減免社會組織房租。社會組織承租國有企業房產免收2月和3月的房租。對在疫情期間為承租房屋的社會組織減免租金的企業，由市區政府給予一定資金補貼。同時，如果不能享受房租減免的社會組織，可以申請政府的專項補貼資金用于支付房租；
為經營困難社會組織辦理延期納稅。受疫情影響納稅申報困難的社會組織，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過6個月；
二、加大金融支持力度
對受疫情影響的社會組織提供金融支持。降低目前的融資成本，給予一定的貸款優惠或者補貼，提升貸款獲取的便捷性，設立專門針對社會組織的信貸“綠色通道”；
三、穩定崗位和保障運行
對參與此次防控疫情的社會組織在疫情期間擴大招聘員工的給予每人1000元的一次性吸納就業補貼。參與此次疫情工作的工作人員和志愿者按照當地的政府補貼標準給予補貼；
關心關愛受疫情影響的勞動者，包括對職工因疫情接受治療或被醫學觀察隔離，以及由于隔離不能及時返工的員工給予50%以上的工資補貼；
四、加大政府購買支持
已簽約并履行中的政府購買服務協議因疫情而暫停的，建議盡可能采用內容調整、延期執行等方式減少影響，并及時支付合同資金；
涉及已撥款的政府購買服務因疫情無法執行而被迫終止的，建議退還尚未使用的物料費等硬性成本，保留人力成本，幫助社會組織渡過難關；
加大政府采購和社會組織購買產品服務支持力度。預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，要加大對社會組織的傾斜力度，進一步提高面向社會組織采購的金額和比例；
在2020年政府采購項目里，給予更多的組織運營經費的支持，并提升首付款的比例；
五、放寬社會組織管理
社會組織因疫情收入減少，造成凈資產低于開辦資金的，建議不作為2020年度檢查基本合格、不合格判定依據；
社會組織因疫情無法及時召開會員大會、理事會等決策機構會議，造成證書過期的，可給予三個月到半年的延期。建議請各銀行放寬時間，不要凍結賬戶。
（作者：和眾澤益創始人王忠平）
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