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2013-05-07 來源 :公益時報??作者 : 蔡建旺
一、社會組織登記直接登記：突破前所未有
2013年3月21日，鹿城區南塘五組團小區業主大會領到該區民政局頒發的社會團體法人登記證書，這是全國首個取得民事主體資格的業主大會。這是一件轟動全國的社會管理創新重大事件。有媒體稱：溫州一小步，全國一大步。
這源于去年溫州在社會組織管理登記管理制度的重大改革。溫州市委市政府去年出臺了《關于加快推進社會組織培育發展的意見》一系列政策文件，溫州民政綜合改革試驗區和全國社會組織建設創新示范區落戶溫州?！兑庖姟分赋?，除法律法規規定的前置行政審批中有開辦資金要求的外，社會團體和民辦非企業單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元；公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區社會組織申請成立登記的，對開辦資金不作要求。對社會組織實行直接登記制也降低了準入門檻。按照規定，除依據法律法規需前置行政審批及政治類、宗教類、社科類的社會組織外，其他社會團體、民辦非企業單位均可直接向登記管理機關申請登記。原承擔歸口管理職能的業務主管單位改為業務指導單位。打破“一業一會、一地一會”的限制，探索“一業多會”機制，允許同一行政區域內成立兩個以上業務范圍相同或者相似的公益慈善類、社會福利類、社會服務類、文化體育類和行業類社會團體。
在農村，溫州市啟動了對老齡協會進行社團登記的試點。去年開始，溫州市對各地老齡協會進行大規模的備案，今年開始對老齡協會進行正規社團法人登記。老齡協會依靠老人群體，自我管理服務；同時依托老協參與社區事務管理，開展社區公益慈善事業，實現老齡協會轉型升級。
二、社區社會組織民主選舉：全國尚屬首創
從2月下旬開始，鹿城、甌海、龍灣、樂清等地同步開展了社區社會組織民主選舉的試點工作。
鹿城區以五馬街道八仙樓和仰義街道沿江社區為試點，實現全國首次備案社區社會團體民主選舉，目前完成率達100%；龍灣區選擇狀元橋社區幸福學堂讀書會和狀元亭志愿者服務隊，進行公開演講競崗選舉；甌海區重點嘗試社區老齡老人協會資源，探索社區老齡協會選舉；樂清市首創和諧志工公益社會團體民主差額選舉。
在工作方式創新上，鹿城區采取了“分合”并行的選舉方式。先在主會場集中召開參選社會組織全體會議，大會上各社團分別介紹自己團隊的情況，大會審議并通過了共性的選舉辦法后，由各社會組織分別進入到各自的分會場開展選舉工作；龍灣區邀請全區6個街道社會事務辦主任、26個社區負責人現場觀摩了整個選舉過程，通過現場觀摩，使廣大社區書記對選舉程序、操作方法、可能出現的問題及應對方法有了更直觀的了解。
本輪民主選舉試點益處多多：一是規范了社區社會組織發展。以開展民主選舉為切入點，有效推動社區社會組織內部建立了科學民主的管理機制，同時通過民主選舉直接產生的社會組織負責人，對社會組織今后的發展更加具有責任感和使命感。二是增強了社會組織成員的歸屬感。社區社會組織各成員通過參與章程、制度的制定和選舉，增強各成員的歸屬感，參與意識和權利意識在選舉過程中得到有效的激發，參與活動的積極性得到了有效提升，推動各成員更好地參與社會組織的建設和發展，使公眾參與的自動意識得到提高。三是提升了社會組織的影響。
三、政府購買社會組織服務：探索更加深入
溫州政府購買社會組織服務時間早、領域廣、力度大，去年增加到10多家政府職能部門向100多家社會組織購買20項公共服務，內容涉及教育、社區、司法、環保、養老等公共領域，資金超過2億元。同時，從政府部門探索到全面介入，溫州市委市政府出臺的系列文件中全面規定政府職能轉移和購買社會組織服務。浙江省省委常委、溫州市市委書記陳德榮，溫州市市委副書記、市長陳金彪多次就政府職能轉移購買社會組織服務做出具體部署，在全國首次提出了對社會組織允許取得合理回報概念，這些對于推動服務型政府的建設，增加社會福利供給，提高市民生活質量和水平，促進社會組織的發展，創造了優良的政策環境和支持。
(作者為溫州市民政局民管中心主任、市社會組織管理局副局長，據《溫州日報》)
延伸閱讀
2013年1月16日，民政部與浙江省人民政府在杭州簽署合作協議，共建溫州市民政綜合改革試驗區。同時，全國社會組織建設創新示范區也正式啟動。根據協議，部、省積極探索新形勢下發揮民政在社會建設中的骨干作用的新模式、新途徑、新機制，充分發揮溫州市改革創新排頭兵、試驗田作用，著力構建政府管理與基層民主自治有機結合、充滿活力、高效有序的社會管理服務體制機制，為全國民政事業改革發展作出引領示范積累經驗。圍繞構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理創新，溫州市在社會組織建設創新方面強化了“社會協調、公眾參與”落實。
全國社會組織建設創新示范區采取動態管理，有效期為4年，期滿后按程序重新申報和認定。在有效期內所屬社會組織發生重大不良影響事件的地區，由民政部撤銷其“全國社會組織建設創新示范區”稱號。
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