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2013-07-09 來源 :公益時報??作者 : 王想平 宗君
分權制衡 建立長效機制
總的來看，任何一種法人治理結構都應體現兩個核心問題，一是建立委托——代理關系，即理事會接受所有者的委托行使決策權，由理事會選聘產生的執行層行使管理權（代理權）；二是形成有效的分權制衡，即所有者、決策者、執行者（管理者）之間能夠通過法人治理組織機構，建立相互獨立、相互制約、相互配合的制衡機制。從這兩個核心問題出發，筆者認為建立現代社會組織法人治理結構要把握好三個關鍵點：
第一，明確理事會和秘書處的權責關系。理事會是會員大會的常設機構，是社會組織的決策機構。秘書處是理事會決策的執行機構，在理事會領導下開展日?；顒印＠硎聲撠熱槍χ卮髥栴}和政策召集理事會會議，通過票決制做出決定，如戰略規劃、機構經營目標、主要人事安排等；秘書處負責在日常工作中貫徹理事會的意志和意圖，溝通機構內外聯系。要堅持理事會會議制度,每半年至少召開一次。理事會會議、常務理事會會議分別應有三分之二以上理事、常務理事出席方可舉行。理事會會議、常務理事會會議作出決議，必須經出席會議的半數以上的理事、常務理事無記名投票通過。但涉及社會組織的重大事項，應由占全體理事三分之二的理事通過。
第二，切實發揮監事會職能，形成決策、監督、執行機構之間的制衡機制。監事與監事會是監督和約束理事會決策行為、秘書處執行行為的重要存在。在健全、合理的監督機制中，監督方與被監督方不應當存在利害關系。因此，應當確保監事與監事會的獨立性，避免理事會對監事職權范圍內的工作進行干預，也應有效避免理事會對監事任免的影響。應該從以下幾方面入手:一是在社會組織章程中對監事會進行具體規定，包括監事的資格、人數及其產生程序；二是社會組織應當通過制度的方式對監事會的工作經費予以保障；三是建立完善的內部管理制度，保證監事對決策和管理活動的參與；四是借鑒公司治理的“股東代表訴訟制度”，在理事會成員或工作人員的行為對社會組織造成重大損失的情形下，賦予監事代表訴訟權，以社會組織名義提起訴訟。（參考周芙蓉等，《論慈善基金會的內部治理結構》，載于《法制博覽》，2012年第6期，第27頁。）
第三，健全完善日常管理制度，建立公開、透明、高效的社會組織管理長效機制。包括重大事項報告制度、會員登記管理辦法、財務管理制度、秘書處工作制度、會員意愿反映制度、民主集中制度、決策失誤責任追究制度和內部矛盾處理制度等，強化內部管理。要建立完善的財務制度，根據《民間非營利組織會計制度》建立健全財務管理、會計核算制度，建立獨立的財務和銀行賬戶。協會的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料，按國家統一規定保管。重點要落實會員大會或會員代表大會、監事會等機構對行業協會資產管理和資金使用的決定權和監督權。要建立社會組織自主實施的項目服務質量評估制度，建立專業的、獨立的評估團隊，或聘請第三方評估機構對社會組織進行評估監督。
明確權責 加強監督評估
圍繞現代社會組織法人治理結構建設的三個關鍵環節，筆者認為應該從三個具體方面切入，加快社會組織法人治理結構建設的步伐。
第一，加強章程審查，以章程為核心明確法人治理結構的構成和權責關系。章程是社會組織制度的核心，要建立科學、嚴密的社會組織章程。章程要明確社會組織的宗旨和活動范圍，其中屬于法律、法規限制的項目，應當依法經過批準。章程要明確會員大會、理事會、監事會、秘書處的權利和責任。章程應規定一個規范、透明的理事選任程序，以保證理事聘選過程合法、公開、獨立。理事由會員大會產生，可分為內部理事和外部理事。內部理事也稱執行理事，主要指擔任理事的社會組織管理人員如理事長、秘書長等，外部理事亦稱外聘理事，主要指不參與社會組織內部管理的會員和會員大會決議聘請的非會員的專家、學者等。一般社會組織理事長不能由公務員擔任，理事會成員中政府代表不能超過1/3，不設行政編制和級別，理事不領薪酬，理事不能永久擔任。理事會設立專門委員會，為理事會決策提供專門的意見建議，包括提名委員會、薪酬和考核委員會、戰略發展委員會、審計委員會等。秘書長對理事會負責，由專人專職擔任，秘書長列席理事會、常務理事會，可以當選為理事、常務理事或副會長。秘書長、副秘書長不得在其他行業協會擔任相同職務。
第二，加快社會組織監事會建設。應當完善各社會組織監事會的建設，對監事會的職責、權利，監事的產生和任期做出明確規定。監事經理事會或常務理事會提名，由會員大會或會員代表大會選舉產生。由于監事會代表多方利益，對監事的任命，一般由不同利益方選派。實踐中主要有會員、業務主管單位和登記管理單位，而受益人利益作為監督的重要方面，筆者認為也應吸收服務對象的代表參加監事會。監事除了對公益事業有較高認同感，愿意為公益事業奉獻以外，還應當具備一定的專業水準，對于項目運作和財務管理等要較為熟悉。會長、副會長、秘書長、副秘書長、理事不得兼任監事。監事不領薪酬。為切實保證監事會能夠實施有效監督，監事列席理事會或常務理事會會議，會長辦公會及秘書處辦公會等會議。監事會對各級組織會議形成的決議具有建議和督導執行權，對社會組織開展的重大活動及財務收支等具有指導與監督權，對社會組織在運行過程中出現的較大問題或偏差應及時召開監事會議研究處置意見，并督導相關執行機構采取有效措施進行糾正或調整。另外，還要加強對秘書處工作的監管，尤其是加強對秘書處工作的規范管理。在監管機制上，要重在發揮制度的剛性監督作用。
第三，在社會組織內部盡快建立第三方評估機制。強化第三方對社會組織的外部監督是社會組織良性運行的重要一環。可以引進第三方的會計師事務所對社會組織加強財務審計；可以引入獨立的民間咨詢機構或者評估機構對社會組織加強業務運行的評估；可以建立完善公開通報制度特別是重大事項公示制度，使社會組織自覺接受公眾和媒體的社會監督；可以優化政府對社會組織的監管，政府社會建設、民政、工商等相關職能部門應當各負其責做好監管工作。
（作者系北京市委社會工委委員、市社會辦副巡視員王想平；北京市委社會工委、市社會辦綜合處干部宗君）
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