2015-07-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇

編者按

以“詐捐”為關鍵詞進行網絡搜索，可以輕易地在網上找到一大批關于明星、企業家限于詐捐質疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發樹等大腕。

對于諾而不捐的行為你怎么看?遇到諾而不捐的人和事我們該怎么處理——就這樣算了?旁敲側擊?上法院?或者你有什么其他利器?

最近，廣東省拿出了最新的辦法——發捐贈款物追索通知書，同時還對扶貧濟困募捐提出了一系列新的規范。

如果要按捐贈額給我國的慈善捐贈活動排個座次，廣東扶貧濟困日活動無疑穩坐“頭把交椅”——活動舉辦6年累計認捐達到140億元。

今年的6月30日扶貧濟困日，廣東省市各級再次發力。啟動日半天時間，深圳認捐5.0326億元，東莞接收社會捐款(含認捐)6975.7962萬元……認捐數額甚至達到億元量級。

在令人驚嘆、歡欣鼓舞的同時，認捐之后捐款是否到位同樣引人關注。

《關于廣東省2012年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，截至2012年8月31日，“廣東扶貧濟困日”活動全省受贈人在2010、2011活動年度接受認捐的款物77.35億元，實際到賬49.6億元，未到賬27.75億元，未到賬數占認捐總數的35.88%。

針對扶貧濟困日的問題，《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》于6月底出臺，提出捐贈款物追索通知書、社會公告等一系列新的措施。

應對諾而不捐的利器

諾而不捐的問題，其實不僅在廣東存在，以“詐捐”為關鍵詞進行網絡搜索，可以輕易地在網上找到一大批關于明星、企業家限于詐捐質疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發樹等大腕。

《公益時報》2013年關于諾而不捐的一次網友調查也顯示49.68%的網友表示聽說過諾而不捐，這種行為挺常見。

為解決這一問題，廣東省今年祭出利器——捐贈款物追索通知書。

剛剛發布的《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》第十三條規定：捐贈人不能按時履約又不及時向受贈人說明情況并簽訂補充協議的，受贈人可向捐贈人發出捐贈款物追索通知書。

雖然目前追索通知書長什么樣、誰會第一個收到還不得而知，但相較于此前國家及其他省的法律法規，這已經是第一個明確提出如何應對諾而不捐的表述了。

2011年施行的《湖南省募捐條例》規定“捐贈人到期不履行捐贈協議的，募捐人應當催告履行”。

2012年施行的《海南省募捐條例》規定“捐贈人不履行捐贈協議的，救災捐贈受贈人有權依法向協議捐贈人追要捐贈款物”。

同樣于2012年施行的《上海市募捐條例》規定“募捐組織與捐贈人簽訂協議的，捐贈人逾期不履行或者不完全履行協議，募捐組織可以催告其履行”。

上述省份的規定均只寫明可以催告，但如何催告并沒有明確表述。

考察上位法，同樣沒有具體規定。

1999年施行的《中華人民共和國公益事業捐贈法》僅規定“捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人。”

《中華人民共和國合同法》則規定“具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產的，受贈人可以要求交付。”

《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》的規定無疑是一個進步，更重要的是發出捐贈款物追索通知書的同時，管理辦法還給出了進一步的時間限制——“對屬于公開募捐的，追索通知書送達1個月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關情況向社會公告說明。”

這也就意味著，對于公募活動，公眾監督將有據可依。

民政部部長李立國在今年兩會期間曾對媒體表示：“諾而不捐、多說少捐現象，我們十分關注。在參與慈善立法的過程中，我們也向立法機關建議，在法律中增加關于兌現捐贈承諾的條款，通過法治的方式來消除這一不良現象。”

廣東先行一步無疑具有示范作用。

更多社會組織可參與政府募捐活動

除了對捐贈人捐贈行為的規范之外，管理辦法還對受贈人的管理提出了新的意見。

首先，更多的社會組織將可以參與到由政府組織實施的扶貧濟困日募捐活動中。

“廣東扶貧濟困日”是由國務院批準，是10月17日全國“扶貧日”活動的重要組成部分。廣東省扶貧開發領導小組負責廣東扶貧濟困日活動的組織領導、統籌協調工作，各成員單位分工合作，負責活動的執行實施，廣東扶貧濟困日活動辦公室負責日常工作。

由于具有濃厚政府色彩，其可以參與的受贈人一般是指省、市、縣設置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經縣級以上人民政府授權的依法成立的公益性社會團體。

管理辦法的出臺，使其他社會組織有了參與的機會。

其第四條規定，“其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟困日活動，可在當年5月31日前向同級扶貧濟困日活動辦公室提出申請，經批準后，成為當地扶貧濟困日活動指定受贈人。”

同時，第八條規定，“廣東扶貧濟困日捐贈活動實行項目管理。具有公募資格的社會組織需開展當年扶貧濟困捐贈項目以外的扶貧濟困活動并向社會募捐的，應當在當年5月31日前將扶貧濟困活動方案報送同級扶貧濟困日活動辦公室同意立項后方可開展，其活動管理適用本辦法。”

其次，受贈人收到更多的監督制約。

受贈人在開展募捐時，應當在舉辦活動7天前向社會公開包括下列內容的募捐方案，包括受贈人的名稱、地址、銀行賬號等;募捐的目的、時間、地域;募捐的方式;募捐財產的使用方向及計劃;受益人或者資助項目名稱及申請程序;其他根據有關規定應當公開的內容。募捐活動方案公開前應當報送同級扶貧濟困日活動辦公室審查同意，并報送同級社會組織登記管理部門備案。

還有一個特殊之處在于，受贈人承擔廣東扶貧濟困日活動有關工作產生的必要成本支出，通過財政撥款或政府購買服務方式解決，未經捐贈人同意不得從捐贈款項中提取工作經費。

強調自愿原則

對于政府主辦的募捐活動，捐贈人是否自愿一直受到各種質疑。對此，管理辦法給出了回應。

其第五條規定，捐贈應當遵循自愿和無償原則，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第十七條更是強調不得下達個人、單位捐贈指標;不得從個人或單位賬戶中強制直接扣款;審批辦證和學生入學等，不得以捐款為條件，不得同時舉辦捐款活動;不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規定強行攤派的，有關部門應嚴肅處理。

此外，對自愿的捐贈人的相關權利，管理辦法也進行了特別強調——使用捐贈財產應當充分尊重和體現捐贈人的意愿，專項專用，確保公益性，不得將捐贈財產挪作他用。

■ 本報記者 王勇

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