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2015-07-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
編者按
以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹等大腕。
對于諾而不捐的行為你怎么看?遇到諾而不捐的人和事我們該怎么處理——就這樣算了?旁敲側(cè)擊?上法院?或者你有什么其他利器?
最近，廣東省拿出了最新的辦法——發(fā)捐贈款物追索通知書，同時還對扶貧濟困募捐提出了一系列新的規(guī)范。
如果要按捐贈額給我國的慈善捐贈活動排個座次，廣東扶貧濟困日活動無疑穩(wěn)坐“頭把交椅”——活動舉辦6年累計認(rèn)捐達(dá)到140億元。
今年的6月30日扶貧濟困日，廣東省市各級再次發(fā)力。啟動日半天時間，深圳認(rèn)捐5.0326億元，東莞接收社會捐款(含認(rèn)捐)6975.7962萬元……認(rèn)捐數(shù)額甚至達(dá)到億元量級。
在令人驚嘆、歡欣鼓舞的同時，認(rèn)捐之后捐款是否到位同樣引人關(guān)注。
《關(guān)于廣東省2012年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，截至2012年8月31日，“廣東扶貧濟困日”活動全省受贈人在2010、2011活動年度接受認(rèn)捐的款物77.35億元，實際到賬49.6億元，未到賬27.75億元，未到賬數(shù)占認(rèn)捐總數(shù)的35.88%。
針對扶貧濟困日的問題，《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》于6月底出臺，提出捐贈款物追索通知書、社會公告等一系列新的措施。
應(yīng)對諾而不捐的利器
諾而不捐的問題，其實不僅在廣東存在，以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹等大腕。
《公益時報》2013年關(guān)于諾而不捐的一次網(wǎng)友調(diào)查也顯示49.68%的網(wǎng)友表示聽說過諾而不捐，這種行為挺常見。
為解決這一問題，廣東省今年祭出利器——捐贈款物追索通知書。
剛剛發(fā)布的《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》第十三條規(guī)定：捐贈人不能按時履約又不及時向受贈人說明情況并簽訂補充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書。
雖然目前追索通知書長什么樣、誰會第一個收到還不得而知，但相較于此前國家及其他省的法律法規(guī)，這已經(jīng)是第一個明確提出如何應(yīng)對諾而不捐的表述了。
2011年施行的《湖南省募捐條例》規(guī)定“捐贈人到期不履行捐贈協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行”。
2012年施行的《海南省募捐條例》規(guī)定“捐贈人不履行捐贈協(xié)議的，救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物”。
同樣于2012年施行的《上海市募捐條例》規(guī)定“募捐組織與捐贈人簽訂協(xié)議的，捐贈人逾期不履行或者不完全履行協(xié)議，募捐組織可以催告其履行”。
上述省份的規(guī)定均只寫明可以催告，但如何催告并沒有明確表述。
考察上位法，同樣沒有具體規(guī)定。
1999年施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》僅規(guī)定“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。”
《中華人民共和國合同法》則規(guī)定“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。”
《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》的規(guī)定無疑是一個進(jìn)步，更重要的是發(fā)出捐贈款物追索通知書的同時，管理辦法還給出了進(jìn)一步的時間限制——“對屬于公開募捐的，追索通知書送達(dá)1個月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關(guān)情況向社會公告說明。”
這也就意味著，對于公募活動，公眾監(jiān)督將有據(jù)可依。
民政部部長李立國在今年兩會期間曾對媒體表示：“諾而不捐、多說少捐現(xiàn)象，我們十分關(guān)注。在參與慈善立法的過程中，我們也向立法機關(guān)建議，在法律中增加關(guān)于兌現(xiàn)捐贈承諾的條款，通過法治的方式來消除這一不良現(xiàn)象。”
廣東先行一步無疑具有示范作用。
更多社會組織可參與政府募捐活動
除了對捐贈人捐贈行為的規(guī)范之外，管理辦法還對受贈人的管理提出了新的意見。
首先，更多的社會組織將可以參與到由政府組織實施的扶貧濟困日募捐活動中。
“廣東扶貧濟困日”是由國務(wù)院批準(zhǔn)，是10月17日全國“扶貧日”活動的重要組成部分。廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)廣東扶貧濟困日活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位分工合作，負(fù)責(zé)活動的執(zhí)行實施，廣東扶貧濟困日活動辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
由于具有濃厚政府色彩，其可以參與的受贈人一般是指省、市、縣設(shè)置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的依法成立的公益性社會團體。
管理辦法的出臺，使其他社會組織有了參與的機會。
其第四條規(guī)定，“其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟困日活動，可在當(dāng)年5月31日前向同級扶貧濟困日活動辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱栈顒又付ㄊ苜浫恕?rdquo;
同時，第八條規(guī)定，“廣東扶貧濟困日捐贈活動實行項目管理。具有公募資格的社會組織需開展當(dāng)年扶貧濟困捐贈項目以外的扶貧濟困活動并向社會募捐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年5月31日前將扶貧濟困活動方案報送同級扶貧濟困日活動辦公室同意立項后方可開展，其活動管理適用本辦法。”
其次，受贈人收到更多的監(jiān)督制約。
受贈人在開展募捐時，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動7天前向社會公開包括下列內(nèi)容的募捐方案，包括受贈人的名稱、地址、銀行賬號等;募捐的目的、時間、地域;募捐的方式;募捐財產(chǎn)的使用方向及計劃;受益人或者資助項目名稱及申請程序;其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。募捐活動方案公開前應(yīng)當(dāng)報送同級扶貧濟困日活動辦公室審查同意，并報送同級社會組織登記管理部門備案。
還有一個特殊之處在于，受贈人承擔(dān)廣東扶貧濟困日活動有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過財政撥款或政府購買服務(wù)方式解決，未經(jīng)捐贈人同意不得從捐贈款項中提取工作經(jīng)費。
強調(diào)自愿原則
對于政府主辦的募捐活動，捐贈人是否自愿一直受到各種質(zhì)疑。對此，管理辦法給出了回應(yīng)。
其第五條規(guī)定，捐贈應(yīng)當(dāng)遵循自愿和無償原則，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。
第十七條更是強調(diào)不得下達(dá)個人、單位捐贈指標(biāo);不得從個人或單位賬戶中強制直接扣款;審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時舉辦捐款活動;不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規(guī)定強行攤派的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。
此外，對自愿的捐贈人的相關(guān)權(quán)利，管理辦法也進(jìn)行了特別強調(diào)——使用捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，專項專用，確保公益性，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。
■ 本報記者 王勇
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