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2012-12-14 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 賈西津
中國(guó)2O余年的改革是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)體制改革向政治體制改革，以及社會(huì)的全面改革逐步展開的過程，整個(gè)改革的核心特征，概言之，是一個(gè)“國(guó)家”逐漸退出“市場(chǎng)”和“社會(huì)”領(lǐng)域的過程，對(duì)于治理結(jié)構(gòu)而言，也是社會(huì)自治與公民社會(huì)的形成過程。
近代西方公民社會(huì)的概念反映了資產(chǎn)階級(jí)反抗國(guó)家權(quán)力，尋求獨(dú)立于政府的經(jīng)濟(jì)自由和公民自主空間的取向。在黑格爾那里，公民社會(huì)作為一種外在于國(guó)家的情形，由三個(gè)部分組成：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自愿組織警察和司法機(jī)構(gòu)。也就是說，公民社會(huì)是國(guó)家權(quán)力之外的市場(chǎng)和社會(huì)生活領(lǐng)域的總稱。2O世紀(jì)7O一8O年代以來公民社會(huì)概念的復(fù)興，建立在國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)三分法基礎(chǔ)上的定義受到更廣泛的接納，公民社會(huì)被用來指稱構(gòu)建在國(guó)家、市場(chǎng)、家庭關(guān)系中的社會(huì)領(lǐng)域，特別包括國(guó)家權(quán)力和市場(chǎng)利益之外的社會(huì)自組織系 統(tǒng)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)，各種形式的社會(huì)參與及其相關(guān)價(jià)值和文化模式。非營(yíng)利組織是現(xiàn)代公民社會(huì)的核心。相比而言，中國(guó)公民社會(huì)的歷程有著與西方不同的社會(huì)和制度背景，從而也具有自己的特色。
1949年以后中國(guó)逐漸建立起以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為特征的高度集權(quán)的政治體制，有的學(xué)者稱之為“總體性社會(huì)”，以國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)，也可以稱“全能主義”(Totalism)國(guó)家。1978年以來的改革開放，重新塑造著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。“政企分開”、“政事分開”、“政社分開”、“黨政分開”等過程，均意味著國(guó)家權(quán)力邊界從無限到有限的界定，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、話語表達(dá)、自我組織、自我管理等的空間逐漸被釋放出來。以公民社會(huì)的視角來審視這一變革過程，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)自治空間的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
第一，國(guó)家與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的分離是同步進(jìn)行 的。西方公民社會(huì)的發(fā)展首先是“國(guó)家”作為與“社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的方面分化出來，即先有國(guó)家的邊界和國(guó)家之外獨(dú)立自主的民間領(lǐng)域的界定，再隨著市場(chǎng)機(jī)制的成熟、從民間自主空間中相對(duì)獨(dú)立出來，從而形成的國(guó)家、市場(chǎng)之外的社會(huì)空間。
中國(guó)公民社會(huì)的形成，其實(shí)面對(duì)著兩方面的問題：一方面是與西方l7、18世紀(jì)面I臨的問題類似的，國(guó)家與國(guó)家權(quán)力之外的民間自主空間的區(qū)分，在這個(gè)意義上，中國(guó)公民社會(huì)的生長(zhǎng)包含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)過程;另一方面是營(yíng)利性機(jī)制(市場(chǎng))與非營(yíng)利機(jī)制之間的分化，即西方20世紀(jì)末公民社會(huì)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。在中國(guó)這兩方面是同時(shí)進(jìn)行的，前者任務(wù)甚至更加艱巨，這也使得中國(guó)的公民社會(huì)與政府、企業(yè)之間常常出現(xiàn)界線模糊的問題，即非營(yíng)利組織的政府色彩和營(yíng)利色彩。圖1顯示了中國(guó)公民社會(huì)的形成與西方的不同特征 。
第二，經(jīng)濟(jì)自主空間的發(fā)育先于社會(huì)自主空間的發(fā)育。中國(guó)的改革始于經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過20余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深化階段，而社會(huì)領(lǐng)域的變革還剛剛開始，這一變革的滯后影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其進(jìn)一步發(fā)展與政府改革的系統(tǒng)工程密切相關(guān)。
第三，政府主動(dòng)推動(dòng)的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系的重塑過程。中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展可以看作全球“結(jié)社革命”的一部分，它是在西方觀念的影響，以及“全能國(guó)家”體制顯現(xiàn)治理危機(jī)的背景下，政府主動(dòng)變革，讓度出部分職權(quán)的過程。它與西方貴族資產(chǎn)階級(jí)興起，階級(jí)對(duì)抗性分權(quán)的過程不同，政府的主動(dòng)讓度產(chǎn)生了主要作用，從而這一 過程中政府主導(dǎo)的模式占據(jù)重要地位。
基于上述背景，中國(guó)公民社會(huì)的空間主要形成于三條路徑：第一表現(xiàn)為政府直接讓度出部分公共管理職能，交由社會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，即自上而下的非營(yíng)利組織的產(chǎn)生機(jī)制，它們 與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物;第二表現(xiàn)為政府讓度出的市場(chǎng)空間發(fā)展到一定階段，蘊(yùn)育出一些自下而上的非營(yíng)利組織。或者草根組織，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度密切相關(guān);第三條路徑是合作型，即政府順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)自治模式的形成，如溫州市許多行業(yè)協(xié)會(huì)的模式便是政府促動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的模式。顯示出合作的效應(yīng)。
中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)生背景和獨(dú)特的演化路徑，決定了其與西方社會(huì)不同的特性。體現(xiàn)在非營(yíng)利組織的特性上，中國(guó)的非營(yíng)利組織在性質(zhì)上與政府的補(bǔ)充性強(qiáng)，分權(quán)性弱，其發(fā)生領(lǐng)域、活動(dòng)范圍與政府讓度出
來的空間密切相關(guān);在類型上，執(zhí)行性強(qiáng)，自治性弱，如國(guó)外非營(yíng)利就業(yè)分布集中的教育、衛(wèi)生保健和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，中國(guó)非營(yíng)利組織還發(fā)展不足，而執(zhí)行政府部分管理職能的卻比較多;在功能上，服務(wù)性強(qiáng)，倡 導(dǎo)性弱，以承接政府轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移出的社會(huì)服務(wù)職能為主，倡導(dǎo)作用非常有限;機(jī)制上合作性強(qiáng)，獨(dú)立性弱，受政府干預(yù)較多。另外，現(xiàn)行法律體系使得自下而上的非營(yíng)利組織難以取得合法地位，草根組織的機(jī)制尚未被制度化。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府改革的進(jìn)行，尤其面對(duì)加入WTO 以后國(guó)際規(guī)則的沖擊，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展成為必然的趨勢(shì)。在國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)分離的過程中，有限政府的構(gòu)建是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)自治的前提。政府主動(dòng)界定自己的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)機(jī)制中獨(dú)立多元主體的作用，對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建和走向法治社會(huì)將起到重要作用;在此之上，黨的專職化和向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，是完成國(guó)家——市場(chǎng) — — 社會(huì)三元格局構(gòu)建的關(guān)鍵。
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