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2015-10-15 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，對社會組織黨的建設工作提出明確要求。
凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部，并按期進行換屆。
社會組織黨組織要發揮保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設等六方面作用。
黨組織怎樣建?
社會組織如何建設黨組織?《意見》提出了按單位建立黨組織、按行業建立黨組織、按區域建立黨組織三種方式，最終實現全領域覆蓋。
第一，按單位建立黨組織。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，分別設立黨委、總支、支部，并按期進行換屆。規模較大、會員單位較多而黨員人數不足規定要求的，經縣級以上黨委批準可以建立黨委。社會組織變更、撤并或注銷，黨組織應及時向上級黨組織報告，并做好黨員組織關系轉移等相關工作;上級黨組織應及時對社會組織黨組織變更或撤銷作出決定。
第二，按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。
第三，按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可以打破單位界限統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織可以本著就近就便原則，聯合建立黨組織。
最終實現全領域覆蓋。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動其同步建立黨組織。街道社區、鄉鎮村黨組織要加強對城鄉社區社會組織的領導和指導。通過各種方式，逐步實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。
黨組織的職責是什么?
社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。中組部負責人表示發揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責：
一是保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。
二是團結凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導職工群眾增強政治認同，關心和維護職工群眾的正當權利和利益，匯聚推進改革發展的正能量。
三是推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。
四是建設先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。
五是服務人才成長。關心關愛人才，主動幫助引導，不斷提高從業人員的思想和業務素質，支持和保障各類人才干事創業。
六是加強自身建設。創新組織設置，健全工作機制，嚴格執行組織生活各項制度，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，做好黨風廉政建設工作。領導本單位工會、共青團、婦聯等群團基層組織工作。
黨務工作者怎樣產生?
社會組織黨組織要發揮作用離不開黨務工作者。黨務工作者怎樣產生呢?
《意見》提出，要選優配強黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記。社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。
推行社會組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可邀請非黨員社會組織負責人參加。
規模大、黨員數量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記。加大黨建工作指導員選派力度，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用。在社會組織相對集中的區域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務工作。
社會組織黨組織書記要認真落實黨建工作責任制，每年應向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。根據實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼。
注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選，推薦社會組織負責人作為上述人選時，要征求社會組織黨組織意見。
建立黨務工作者職務變動報告制度，黨組織書記因堅持原則遭受不公正待遇時，上級黨組織應及時了解情況，給予幫助和支持。
如何發揮作用?
社會組織黨組織建立以后怎樣發揮作用?《意見》提出：
第一，圍繞社會組織健康發展開展黨組織活動。黨組織活動應與社會組織發展緊密結合，積極探索開展主題活動等有效載體，與社會組織執業活動、日常管理、文化建設等相互促進。
第二，貼近職工群眾需求開展黨組織活動。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。
第三，突出社會組織特點開展黨組織活動。發揮社會組織及其從業人員專業特長，積極開展專業化志愿服務。發揮社會組織人才、信息等資源豐富的優勢，主動與社區和其他領域黨組織結對共建，實現資源共享、優勢互補。發揮社會組織聯系廣泛的優勢，組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。
第四，緊扣黨員實際創新教育管理服務。著力保障和落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，積極推進黨務公開，提高黨員對黨內事務的參與度，發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。加大發展黨員工作力度，始終把政治標準放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養，注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的社會組織中發展黨員。
第五，貫徹從嚴要求提高組織生活質量。緊密聯系黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。經常聽取職工群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。按照規定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。
經費從哪兒來?
開展工作離不開經費，《意見》提出建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制。
《意見》要求，社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可按照有關規定據實在企業所得稅前扣除。
社會組織黨員上交的黨費全額下撥，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經費支持。
支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區域統籌建設黨群活動服務中心。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。
加強對社會組織負責人的思想教育，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件，并將有關內容寫入社會組織章程。
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