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2018-01-09 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“社會組織創(chuàng)新園給社會組織帶來了更多的可能性。園區(qū)定位并不局限于培育孵化，它更像是一個樞紐型支持平臺，社會組織從中獲得的，既包括專業(yè)機構(gòu)提供的技術(shù)支持，也包括政府層面提供的各項優(yōu)待政策。”
近年來，為推動社會組織發(fā)展，各地陸續(xù)成立了社會組織創(chuàng)新園或社會組織培育孵化園，積極探索社會組織培育發(fā)展模式。
作為社會創(chuàng)新的試驗田，這些社會組織創(chuàng)新園是如何運作的?日前，記者跟隨民政部社會組織采風(fēng)團采訪了山東省濟南市首家社會組織創(chuàng)新園——濟南市市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園。通過五個支持性機構(gòu)的職能設(shè)計以及三大樞紐型平臺的支持，園區(qū)很好地解決了社會組織在發(fā)展過程中遇到的瓶頸和問題。對于園區(qū)的運作模式和定位，相關(guān)負責(zé)人給出了上述回答。
尋找適應(yīng)本土的培育模式
截至去年6月30日，濟南市市中區(qū)依法登記的社會組織共1626家，其中社會團體41家，民辦非企業(yè)單位336家，社區(qū)備案社會組織1249家。分析顯示，目前濟南市范圍內(nèi)的社會組織發(fā)展基本處于萌芽期或初創(chuàng)期，其特征是發(fā)展時間較短、資金規(guī)模小、全職人員及項目數(shù)量少。
2012年下半年，市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府以及區(qū)民政局逐步加大了對社會組織創(chuàng)新發(fā)展工作的重視程度。在此過程中，市中區(qū)民政局由正副局長帶隊，多次赴北京、上海、廣州等地調(diào)研走訪，了解一線城市社會組織發(fā)展情況以及創(chuàng)新發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上，市中區(qū)民政局制定出了適合本土社會組織培育孵化的創(chuàng)新模式，于2013年1月成立了市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園，并給予其政策和資金等方面的大力支持。
自2013年2月開始，園區(qū)每年向社會招募初創(chuàng)期公益組織，通過內(nèi)部評審選出公益性強、服務(wù)性好的組織;通過舉辦專家評審會評選出入駐殼內(nèi)孵化的組織，并向其提供場地設(shè)備、資金支持、能力培訓(xùn)等服務(wù)。
“95后”女孩鄭懿畢業(yè)于山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2014年開始接觸公益。2016年5月，鄭懿在市中區(qū)民政局注冊成立了雨點公益社會服務(wù)中心(以下簡稱“雨點公益”)，針對社會需求，為青少年、婦女兒童、老年人、殘障人群等不同群體提供專業(yè)化的社會工作服務(wù)，策劃公益項目，培育社區(qū)自組織。
同年，“雨點公益”進入市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園孵化培育。
“園區(qū)幫助我們對接上海恩派進行培訓(xùn)，建立社工專家?guī)欤ㄆ谘垖＜覟槲覀冞M行督導(dǎo)。園區(qū)還組織了公益伙伴日，幫助我們和服務(wù)的需求方對接資源。在資金方面，園區(qū)每年設(shè)置公益創(chuàng)投大賽、社創(chuàng)大賽等，支持我們運營的公益項目。”鄭懿談道。
同時，園區(qū)還鼓勵像“雨點公益”一樣的專業(yè)化社工機構(gòu)和街道辦事處攜手，合作成立街道級社區(qū)社會組織孵化平臺，運用公益項目認領(lǐng)、社區(qū)公益創(chuàng)投、社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)等多種方式培育、支持社區(qū)社會組織，充分引導(dǎo)社區(qū)居民樹立“我的社區(qū)我說了算”的概念，真正做到社區(qū)“共建共治共享”。
“雨點公益”出殼后先后策劃了“留住老濟南”文化保育項目、“最-少年”青少年成長陪伴計劃等一系列品牌服務(wù)項目，推動“女童保護”等公益項目落地，為社區(qū)提供多元化的專業(yè)社工服務(wù)。此外，“雨點公益”還開發(fā)了社會公益產(chǎn)業(yè)鏈，為孤寡老人和殘障人群提供就業(yè)平臺。目前，其已經(jīng)在濟南市各區(qū)建立了12個服務(wù)基地，為來自山東師范大學(xué)、山東女子學(xué)院、山東管理學(xué)院等高校的大學(xué)生提供了多個工作崗位，為200余名殘障人士創(chuàng)造了就業(yè)機會。
該機構(gòu)是市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園成功孵化的典型案例之一。在鄭懿看來，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園最吸引他們的地方是其擁有社會組織孵化再造、社區(qū)訓(xùn)練營、能力建設(shè)平臺、社創(chuàng)事業(yè)群、聯(lián)合辦公社、社會組織黨建等六大功能模塊。“這六大功能共同作用、相輔相成，令創(chuàng)新園能夠?qū)崿F(xiàn)公益人才實踐基地、公益資源對接平臺、社區(qū)公益服務(wù)示范、社會創(chuàng)新培育園區(qū)、社會組織咨詢診所五大定位。”
制度設(shè)計提供多重保障
入駐園區(qū)只是第一步，如何才能消除社會組織的后顧之憂?據(jù)市中區(qū)民政局副局長張燕介紹，通過五個支持性機構(gòu)的職能設(shè)計，社會組織創(chuàng)新園能夠有效解決社會組織在創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的瓶頸和問題。
第一，充實并加強社會組織黨工委，為社會組織良性發(fā)展打下組織基礎(chǔ);第二，組建市中區(qū)社會組織促進會，以專業(yè)化方式承接政府部門社會服務(wù)事項和職能轉(zhuǎn)移;第三，與上海恩派公益組織發(fā)展中心合作，創(chuàng)建濟南恩泉社會組織發(fā)展中心，負責(zé)培育、孵化區(qū)級社會組織，同時對接社區(qū)資源;第四，建立第三方評估體系，將社會服務(wù)的評估與裁判權(quán)交由第三方承接，確保社會服務(wù)的滿意度和公信力;第五，建立補充保障機制，依托市中區(qū)慈善總會，為實施政府購買服務(wù)項目“補血”;同時，鼓勵區(qū)級社會組織承接基金會和樞紐型社會組織的資金轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自我造血。
職能設(shè)計為園區(qū)提供了制度上的保障以及外在支持，在實際工作過程中，園區(qū)也有一套成熟的運行體系。
記者在采訪中了解到，市中區(qū)社會組織總會負責(zé)園區(qū)的運行。據(jù)市中區(qū)社會組織總會秘書長祁玉鑫介紹，總會是園區(qū)的運營者、管理者，更是服務(wù)者。
祁玉鑫表示：“園區(qū)作為省內(nèi)社會組織培育發(fā)展的專業(yè)化、綜合性、樞紐型支持平臺，融合了多個領(lǐng)域的優(yōu)秀資源和省內(nèi)外良好的關(guān)鍵支持，孵化器作為園區(qū)核心業(yè)務(wù)也是總會的重點業(yè)務(wù)單元。一方面，總會承擔了部分民政局作為職能部門的相應(yīng)工作，緩解了壓力;另一方面，總會作為獨立的第三方機構(gòu)，能夠更深入地同園區(qū)的孵化機構(gòu)和駐樓單位進行溝通和交流，更有利于工作的開展和整體的管理運營，也在一定程度上克服了單一部門的不足。”
目前，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園共有駐樓單位20余家，服務(wù)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老服務(wù)、培育孵化、社工人才、康復(fù)訓(xùn)練、創(chuàng)意設(shè)計、法律咨詢以及慈善救助和退役軍人再就業(yè)等。總會一方面服務(wù)各駐樓單位，另一方面也要向民政局、民間組織管理辦公室匯報工作，在政策解讀和工作落實環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用。
另外，祁玉鑫告訴記者，濟南恩泉社會組織發(fā)展中心和市中區(qū)社會工作協(xié)會在園區(qū)的運行過程中也發(fā)揮著不可替代的作用。
恩泉社會組織發(fā)展中心主要承接了園區(qū)社區(qū)訓(xùn)練營版塊，負責(zé)服務(wù)項目的研發(fā)、資源對接和社區(qū)落地等工作，一方面是向社區(qū)對接孵化類社會組織，一方面協(xié)助街道社區(qū)培育發(fā)展社區(qū)備案類社會組織并開展社區(qū)服務(wù)工作。目前，該中心已經(jīng)在全區(qū)10余個街道建立了“鄰舍家社區(qū)服務(wù)中心項目”和“區(qū)婦聯(lián)婦女兒童家園項目”。
市中區(qū)社會工作協(xié)會主要負責(zé)推動全區(qū)社工人才隊伍建設(shè)及社會工作服務(wù)的發(fā)展。比如，協(xié)會聘請高校社工專業(yè)教授擔任督導(dǎo)老師，在工作和生活上給予社工幫助，定期組織社工參加專業(yè)培訓(xùn)和技巧輔導(dǎo)，推動社工隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。總體來說，總會負責(zé)機構(gòu)發(fā)展，恩泉負責(zé)項目運作，協(xié)會負責(zé)人才建設(shè)。三者各有側(cè)重，但都發(fā)揮著不可代替的作用。
“創(chuàng)新園就像一只精密的機械手表。”賈雯談道，“市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府以及民政局扮演著發(fā)條的角色，負責(zé)給所有零部件提供其運轉(zhuǎn)所需的硬件、政策、資金以及環(huán)境等方面的支持。而我們作為樞紐型社會組織也都有自己擅長的領(lǐng)域和核心專業(yè)，大家借助創(chuàng)新園這個平臺共同發(fā)力，撬動多方資源，讓社會組織自身也有了干勁，而且干勁十足。”
未來發(fā)展須進一步轉(zhuǎn)變思路
據(jù)了解，僅僅在2016年，市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園就創(chuàng)下了單年迎接100場參訪任務(wù)的紀錄，其運作模式也被越來越多的地市效仿、復(fù)制。
通過加強培育孵化、引導(dǎo)規(guī)范運作、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作，類似的社會組織培育平臺有效地激發(fā)了社會組織的活力。
不過，雖然各地都為社會組織的發(fā)展提供了大力支持，但在一些地區(qū)，由于政府部門辦事流程特殊、財政審批程序麻煩等原因，導(dǎo)致社會組織孵化基地并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用或出現(xiàn)預(yù)先設(shè)想的效果。甚至在某些地區(qū)，社會組織孵化基地很長一段時間內(nèi)無人辦公。
要想真正發(fā)揮社會組織孵化基地的作用，政府的態(tài)度十分重要。據(jù)了解，濟南市市中區(qū)先后出臺了《關(guān)于新時期進一步加強基層治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》《鼓勵社會力量參與社會服務(wù)與社會實踐的意見》《濟南市市中區(qū)人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》《濟南市市中區(qū)政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于進一步加強社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等9個文件，意在破除政府部門與社會組織之間行政隸屬關(guān)系根深蒂固、行政責(zé)任無限延伸的社會阻力，在規(guī)范政府權(quán)力、發(fā)展基層民主方面形成共識。
祁玉鑫認為，政府部門應(yīng)該向進一步加強和優(yōu)化公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)型。“過去，政府管得多，但管不全也管不好。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)，建立社會組織創(chuàng)新園區(qū)，就是要解決政府購買服務(wù)‘去哪里買’‘有什么可以買’的問題。借助園區(qū)這個平臺，我們可以一起培育草根公益組織，滿足群眾多樣化需求，也能夠促進更多公益組織參與社會事務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。”
不過，由于社會組織孵化園出現(xiàn)的時間仍然很短，其在引導(dǎo)社會組織參與社會治理方面仍處于摸索起步階段。而隨著社會體制的深化改革和不斷創(chuàng)新，近年來社會組織迅猛發(fā)展，在數(shù)量不斷增長的同時，多樣化的需求也日益凸顯。類似的孵化基地在人員配備、資金渠道、業(yè)務(wù)拓展以及交流學(xué)習(xí)等方面仍然存在諸多不足。
“在接下來的工作中，我們將加快推動制定社會組織人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快推動與社會組織發(fā)展需要相適應(yīng)的人才隊伍建設(shè)工作，吸納專業(yè)人才、高層次人才和急需緊缺專門人才到社會組織工作。我們還將組織開展社會組織從業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)和專職人才專項培訓(xùn)工作，重點培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社會組織新型團隊。另外，我們希望建立健全社區(qū)公益服務(wù)項目創(chuàng)投機制，促進社會組織在能力建設(shè)和社會公信力等方面的健康發(fā)展。”祁玉鑫談道。
■ 本報記者 皮磊
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