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2020-05-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月22日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。
報告顯示，志愿者在疫情防控中的作用受到肯定，但慈善組織、社工不在其中;脫貧攻堅既定目標不變，消費扶貧成為社會力量參與扶貧的重要方式;政府購買服務(wù)可能出現(xiàn)三方面變化;社會組織應(yīng)積極爭取減稅降費、減免房租等待遇;教育公益應(yīng)積極關(guān)注職業(yè)教育與職業(yè)培訓;環(huán)保公益可重點關(guān)注野生動物保護等領(lǐng)域;慈善事業(yè)要在社會治理中發(fā)揮作用，社會組織要落地社區(qū)開展服務(wù);應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)類社會組織將得到大力發(fā)展……
這些變化值得包括社會組織從業(yè)者在內(nèi)的社會力量認真研究，以指導(dǎo)2020年的工作。
1 志愿者在疫情防控中的作用受到肯定，但慈善組織、社工不在其中。
報告：廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重擔，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，億萬普通勞動者默默奉獻，武漢人民、湖北人民堅韌不拔，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞捐款捐物。
說明：政府工作報告列出了在疫情防控中作出重要貢獻的人，包括：醫(yī)務(wù)人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、科技工作者，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員，億萬普通勞動者，武漢人民、湖北人民，社會各界和港澳臺同胞、海外僑胞。
堅守崗位的志愿者名列其中，廣大志愿者在疫情防控中的作用受到了積極的肯定。但同樣參與疫情防控的社會組織工作人員、社會工作者并沒有被列入其中。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會接收社會各界的捐贈資金約419.94億元;捐贈物資約10.94億件;累計撥付捐贈資金約345.19億元;撥付捐贈物資約10.49億件。
海量的捐贈在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。從募捐、款物接收到物資采購、發(fā)放，再到項目執(zhí)行，公益行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力得到了充分體現(xiàn)。
積極投入到疫情防控中還有社會工作者。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議就明確提出，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。
社會組織工作人員、社會工作者有必要更加積極的工作，并加大政策倡導(dǎo)力度，以獲得更多的社會認可。
2 脫貧攻堅既定目標不變，消費扶貧成為社會力量參與扶貧的重要方式。
報告：脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。
說明：政府工作報告在提到今年發(fā)展主要目標時，明確表示“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預(yù)期目標作了適當調(diào)整。”但關(guān)于脫貧攻堅的目標依然是“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。
對于社會組織、慈善力量來說，下半年脫貧攻堅在工作中所占的分量將是很重的。
那么，該如何參與呢?政府工作報告從就業(yè)、消費、易地搬遷、協(xié)作、兜底保障、普查、鄉(xiāng)村振興等七個方面提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體措施。
對于包括社會組織在內(nèi)的社會力量來說，可以積極參與并發(fā)揮作用的主要包括：開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展;深化東西部扶貧協(xié)作等。
3 政府購買服務(wù)可能出現(xiàn)三方面變化。
報告：要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
說明：政府購買服務(wù)是包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織的重要資金來源之一。政府支出安排的改變帶來的政府購買服務(wù)方面的改變將對社會組織產(chǎn)生重要影響，主要有三個方面：
第一，資金總量可能變少。政府工作報告明確提出，各級政府必須真正過緊日子，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
第二，服務(wù)領(lǐng)域可能變窄。政府工作報告明確提出，要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減。按照這一口徑，非民生服務(wù)的政府購買將大大減少。
第三，要求可能變得更高。政府工作報告明確提出，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。這一要求會被傳遞到承接政府購買服務(wù)的社會組織，社會組織在做政府購買服務(wù)項目時將面臨更嚴格的要求。
3月1日起施行的《政府購買服務(wù)管理辦法》中關(guān)于合同及履行的要求將考驗著每一個承接主體。其第二十五條規(guī)定：
購買主體應(yīng)當加強政府購買服務(wù)項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。
4 社會組織應(yīng)積極爭取減稅降費、減免房租等待遇。
報告：前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。
說明：為了保障就業(yè)和民生，政府工作報告明確提出，要加大減稅降費力度，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。其具體措施針對的都是企業(yè)，并沒有社會組織。但這并不意味著社會組織就完全無法享受這些優(yōu)惠措施。
今年2月，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》中也沒有提到社會組織。但相關(guān)負責人在回答記者提問時就指出“各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織可減半征收三項社會保險單位繳費部分。”
相關(guān)文件本身沒有提到社會組織，那么各地在執(zhí)行時會按照各地的實際情況實施，這就需要社會組織在當?shù)胤e極爭取相關(guān)政策。爭取過程中，也許會遇到困難，但社會組織不能因此就不去爭取。
5 教育公益應(yīng)積極關(guān)注職業(yè)教育與職業(yè)培訓。
報告：資助以訓穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。
說明：為了千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，在去年政府工作報告以較大篇幅提到職業(yè)教育之后，今年報告再次提到要加強職業(yè)技能培訓，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上。
對于社會組織、慈善力量來說，這不僅意味著一個明確的投入方向，還是重要的資金來源(政府購買服務(wù))，更是為行業(yè)培養(yǎng)人才的機會。
2019年1月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要建設(shè)多元辦學格局，一是推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育;二是做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。
2019年10月發(fā)布的《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見》提出：鼓勵設(shè)置家政學、中醫(yī)康復(fù)學、中醫(yī)養(yǎng)生學、老年醫(yī)學、康復(fù)治療學、心理學、護理學和社會工作等相關(guān)專業(yè);支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育;組織相關(guān)專業(yè)學生到養(yǎng)老服務(wù)等公益屬性較強的社會服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開展社會實踐活動……
6 環(huán)保公益可重點關(guān)注野生動物保護等領(lǐng)域。
報告：提高生態(tài)環(huán)境治理成效……嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，促進生態(tài)文明建設(shè)。
說明：今年的政府工作報告在環(huán)保工作中明確提出要“嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為”。在此之前，2月24日， 全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》明確：凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
這一決定的落實不僅需要政府部門，也需要社會組織的積極參與。環(huán)保類社會組織可以將這一工作納入2020年的工作重心。
7 慈善事業(yè)要在社會治理中發(fā)揮作用，社會組織要落地社區(qū)開展服務(wù)。
報告：加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。
說明：今年的政府工作報告和往年一樣，再次提出“支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。
值得注意的是這一論述是放在“加強和創(chuàng)新社會治理”這一部分的，這意味著“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)”是“加強和創(chuàng)新社會治理”的組成部分。與此同時，在“加強和創(chuàng)新社會治理”的相關(guān)工作中，排在第一位的是“完善社區(qū)服務(wù)功能”。
一方面，社會治理重心繼續(xù)向基層下移，這需要社會組織、慈善力量更多進入或者支持基層社區(qū)開展工作;另一方面，在社區(qū)工作的重點，是完善社區(qū)服務(wù)功能，以提供社會服務(wù)為主要功能的社會服務(wù)機構(gòu)將有機會發(fā)揮更大作用。
8 應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)類社會組織將得到大力發(fā)展。
報告：強化安全生產(chǎn)責任。加強洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。
說明：去年的政府工作報告提出要“健全國家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”，今年的政府工作報告提出的則是“加強洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。”
兩相對比，今年的工作目標更具體，這是建立在2019年國家應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。2019年，隨著應(yīng)急管理部各項職能的落實，國家應(yīng)急體系不斷健全，社會力量也逐步被納入應(yīng)急體系，初步完成了從民政部主管到應(yīng)急管理部主管的過渡。
2019年，應(yīng)急管理部門對全國社會應(yīng)急力量基本情況進行了調(diào)查摸底工作，調(diào)查摸底內(nèi)容包括社會應(yīng)急力量組織機構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費保障情況等信息。此外，應(yīng)急管理部還組織了全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽。
應(yīng)急管理部、民政部還起草了《關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(征求意見稿)》。征求意見稿提出，應(yīng)急管理部門要加大資金支持，在本級年度財政預(yù)算中列支專項經(jīng)費用于支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，重點支持社會應(yīng)急力量裝備建設(shè)和訓練演練、業(yè)務(wù)培訓、能力測評、技能競賽等活動。
在相關(guān)政策的支持下，2020年，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)類社會組織必將得到大力發(fā)展。
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