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2017-08-01 來源 :公益時報??作者 :
7月26日，銀監(jiān)會和民政部聯(lián)合制定的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式公布。銀監(jiān)會表示，《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。
銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅表示：“當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會行穩(wěn)致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。”
慈善信托大有可為
《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方面內(nèi)容。
根據(jù)《慈善法》，慈善信托的受托人只能由信托公司或慈善組織擔任。去年9月1日《慈善法》實施后，信托業(yè)內(nèi)一度掀起了慈善信托業(yè)務熱潮。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，《慈善法》實施以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規(guī)模約為1.24億元。不過，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開展慈善信托業(yè)務，基本屬于“摸著石頭過河”。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著《辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務的流程及相關政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務的可操作性。
多措并舉鼓勵發(fā)展
知情人士透露，《辦法》起草的基本思路包括：一是堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。二是堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。三是堅持防風險為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現(xiàn)行信托公司經(jīng)營和監(jiān)管的良好做法，既要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預防和控制金融風險。四是堅持問題導向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。《辦法》解決了慈善信托領域的突出問題，增強了《慈善法》相關規(guī)定的及時性、針對性和可操作性。
堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調(diào)，為此，銀監(jiān)會從監(jiān)管角度明確信托公司開展慈善信托業(yè)務可享受的各項優(yōu)惠措施。《辦法》規(guī)定，信托公司開展慈善信托業(yè)務免計風險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。此外，《中國證券報》記者了解到，去年12月制定的新版信托公司監(jiān)管評級辦法規(guī)定，一年內(nèi)開展三筆以上慈善信托業(yè)務，或一筆規(guī)模較大的慈善信托業(yè)務，給予一定加分。業(yè)內(nèi)人士認為，免計風險資本、免予認購信保基金、監(jiān)管評級加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。
在防范風險方面，《辦法》針對慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定：一是全部公益原則，慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的。二是對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并依法開立慈善信托資金專戶。三是慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。四是防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。
稅收優(yōu)惠尚待具體政策
《辦法》對慈善信托業(yè)務中監(jiān)管機構的分工作出明確安排。《辦法》明確，縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監(jiān)管工作。《辦法》根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的授權明確，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務的監(jiān)督管理工作。《辦法》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和民政部門應當建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。
需要注意的是，《辦法》規(guī)定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區(qū)市的民政部門履行備案職責”，較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規(guī)定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。
稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問題。文件起草人士表示，《辦法》規(guī)定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規(guī)定，有進一步明確和推動慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關部門出臺具體政策。 (據(jù)《中國證券報》)
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