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2018-11-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
民政部定點扶貧和牽頭羅霄山片區脫貧攻堅工作進展如何?在動員社會組織參與扶貧方面做了哪些工作，取得了哪些成效?10月30日，民政部舉行2018年第四季度例行新聞發布會， 對這些進行了介紹。
定點扶貧縣
將在2018年底脫貧摘帽
中央單位定點扶貧和牽頭開展集中連片特殊困難地區脫貧攻堅，是黨中央國務院賦予中央單位的重要政治責任和重大政治任務，是堅決打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，事關黨和國家事業發展全局，對全社會具有引領和示范作用。按照中央總體部署，民政部承擔了江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧任務并牽頭開展羅霄山片區脫貧攻堅工作。
據民政部規劃財務司副司長劉健介紹，在定點扶貧方面，一是加強領導，盡銳出戰。民政部成立了由黃樹賢部長擔任組長、分管副部長為副組長、各相關司局和直屬單位主要負責同志為成員的扶貧工作領導小組，把對遂川縣、蓮花縣的定點扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領導近兩年先后8次赴兩縣調研，協調解決具體困難，督導檢查縣委縣政府落實脫貧攻堅主體責任的有關情況。近兩年來先后選派3位優秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔任駐村第一書記。形成了以掛職干部為紐帶、部領導一線督導、各單位全力協作、全員投身參與的定點幫扶良好格局。
二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業費、彩票公益金、中央預算內投資補助等各類資金，積極爭取相關部門支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅工作。2015—2017年，向兩縣下達各類民政事業經費7.06億元，年平均增長25.7%。
三是強化政策，深入指導。民政部制定了《關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的通知》、《關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見>的行動方案》,強力部署推動，落實工作責任。為進一步做好定點扶貧工作，推動兩縣如期實現脫貧，2017年專門制定出臺了《民政部關于進一步加強定點扶貧工作的實施意見》，切實明確各司局、各直屬單位職責，在頂層設計和業務工作中不斷加強對兩縣支持指導力度。
四是社會參與，形成合力。脫貧攻堅要注重發揮好政府、市場和社會三方作用。近年來，民政部動員引導社會組織充分發揮社會組織資源眾多、方式靈活的優勢，積極投身脫貧攻堅戰。中國社會福利基金會、中國慈善聯合會、中國社會福利與養老服務協會、中華慈善總會等部管社會組織多次赴兩縣開展“一對一”、“點對點”等豐富多彩的精準扶貧活動。僅2018年,各類社會組織已在兩縣落地資金5430.9萬元。
五是形式多樣，全員參與。自國務院確定10月17日為全國“扶貧日”以來，民政部充分依托“扶貧日”這一重要平臺，凝聚全員力量，赴兩縣開展生動、多樣的扶貧日活動，用心用情、做實做細脫貧幫扶工作。一是連續二年實施“十百千”行動，利用部機關全體黨員的自愿捐款、結余黨費和中國社會福利基金會的捐資，每年100萬元，分別資助10個鄉中的100個貧困村1000戶貧困家庭每戶1000元，幫助他們解燃眉之急。二是持續實施“福康工程”，通過國家康復輔具研究中心具體實施，為兩縣社會福利機構配置康復輔具，為貧困肢體殘障人員免費實施手術治療和假肢矯形器安裝。三是開展以“陪伴”為主題的幫扶活動，機關黨委帶領青年黨員代表，深入到兩縣的農村敬老院、小學校，為老人們打掃衛生、幫廚喂飯，為貧困學生送去愛心書包、開展文體活動，送去了溫暖，加深了感情。
截至2017年底，遂川縣已實現脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發生率降至3.17%;蓮花縣已實現脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。
牽頭協調
羅霄山片區脫貧攻堅
在牽頭開展羅霄山片區脫貧攻堅工作方面，據劉健介紹，一是建立機制，高位推進。制定印發了《民政部羅霄山片區扶貧攻堅工作實施方案》，按照中央要求及時牽頭建立羅霄山片區區域發展和扶貧攻堅部際聯系會議制度。加強組織領導，由主要負責同志任片區部際聯系會議組長，黨組成員先后30余次深入片區調研，6次召開羅霄山片區部際聯系會議和現場推進會，溝通解決重點難點問題。2016年底黃樹賢部長到部工作以后，連續兩年主持相關會議、實地調研，親自協調具體項目，著力解決片區脫貧攻堅中存在的困難和突出問題，推動成員單位在政策、項目、資金上對片區給予傾斜。
二是立足本職，加大投入。持續加大片區民政事業經費保障和支持力度。2015-2017年，協調指導江西、湖南兩省共向羅霄山片區23個縣下撥各類中央和省級民政事業費約84億元，年平均增長24%;協調國家有關部門累計安排中央預算內投資22489萬元;累計安排部本級彩票公益金和中央專項彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區社會福利事業發展和設施建設，有力提升了片區民生保障服務質量和水平。
三是加強培訓，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區民政局局長培訓班、社會工作專題研修班及社工、社區、社會組織等專業人才和兒童養護、老年護理等技能人才培訓班。尤其是2016年，以“幫助一名學員就業，脫貧一個家庭，帶動一個鄉村”為目標，在羅霄山片區實施培養千名養老護理員行動，共舉辦8期養老護理職業技能培訓班，有1003名片區學員參加培訓，其中近半數是建檔立卡貧困人員，許多學員培訓后實現就業，并成為養老服務機構的骨干。
四是發揮優勢，積極引導。動員引導各類社會組織，特別是慈善機構、行業協會商會在片區實施幫扶項目，鼓勵和支持社會組織通過創立實體經濟，扶持發展當地優勢特色產業，吸納貧困人口就業等多種方式，助力帶動片區困難群眾脫貧，為集中連片特殊困難地區脫貧攻堅，實現共同富裕作出了積極貢獻。
目前，羅霄山片區經濟社會實現了較快發展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區貧困發生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%;湖南省羅霄山片區貧困發生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。
廣泛推動引導
社會組織參與脫貧攻堅
在積極推動社會組織參與脫貧攻堅工作方面，據民政部社會組織管理局副局長劉振國介紹，主要開展了以下工作：
一是積極組織動員，廣泛推動引導。專題組織了180家全國性社會組織，召開了5場社會組織參與深度脫貧攻堅動員會議，通過解讀政策文件，明確扶貧重點，號召全國性社會組織積極參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅。通過樹典型帶動全面、抓重點推動整體的工作方式，引導全國性社會組織充分認識自身責任，積極參與貧困地區尤其是“三區三州”的脫貧攻堅工作。
二是積極配合相關行業主管部門，切實推動扶貧。民政部從登記管理機關職能出發，加強與有關業務主管單位和行業管理部門溝通，充分發揮各部門業務指導作用，積極推動社會組織參與脫貧攻堅。在配合國務院扶貧辦方面，與國務院扶貧辦建立了長效溝通機制，加強貧困地區扶貧需求和社會組織對接，及時解決社會組織參與脫貧攻堅工作中存在的困難和問題，參加“全國社會組織扶貧現場觀摩暨示范培訓班”，參與國務院扶貧辦“關于征集社會扶貧典型案例”活動。在專業扶貧方面，積極配合有關業務主管單位開展形式多樣的扶貧引導活動，比如支持農業部“貧困地區農產品出村行動”，參加“貧困地區農產品產銷對接活動”，配合推動農業產業扶貧活動;作為支持單位，與衛健委聯合舉辦“社會力量參與健康扶貧優秀案例征集活動”，參加“社會力量參與健康扶貧協作論壇”，鼓勵各社會組織積極參加，推動社會組織參與健康扶貧。
三是鼓勵全國性社會組織發揮優勢，多種方式扶貧。在中央財政支持社會組織參與社會服務項目中，對參與“三區三州”等深度貧困地區開展扶貧的社會組織予以傾斜，2017年、2018年共立項298個，項目資金共1.04億元。鼓勵全國性社會組織從自己的業務工作和特點出發，采取多種方式，積極參與脫貧攻堅工作。比如劉健副司長介紹的，動員民政部直管的中國社會福利基金會、中國慈善聯合會等48家社會組織，參與江西遂川、蓮花兩縣的定點扶貧工作，目前已落地資金5430萬元，為兩縣按照時間節點打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。
四是在貧困地區開展培訓，引導社會組織參與扶貧。民政部結合對社會組織培訓的工作安排，將培訓地點設在“三區三州”等深度貧困地區，在開展業務培訓的同時，引導參加培訓的社會組織與深度貧困地區進行對接，充分發揮全國性和省級社會組織參與“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅的示范帶頭作用，將扶貧資源向深度貧困地區進行傾斜，推動當地脫貧攻堅工作的發展。前期民政部已經在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓，共引導150多家社會組織參加，并與當地的項目對接，取得了良好效果，下一步還要在云南開展扶貧對接活動。
五是推動各地迅速行動，開展對口幫扶。民政部召開了社會組織登記管理機關視頻會議，專題部署省級民政部門引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作。在昆明、成都兩地開展了對省級民政部門社會組織參與脫貧攻堅工作的培訓，介紹扶貧有關政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經驗等，并要求各省民政部門要對本省登記的省級社會組織開展培訓，在各省對口支援的基礎上，引導社會組織積極參與脫貧攻堅工作，及時了解脫貧攻堅政策，切實發揮作用。據不完全統計，現在很多省份特別是東部地區的省份，積極參與扶貧的協作，比如江蘇省民政廳，參與了蘇陜的扶貧行動，首批篩選了40多個扶貧項目，陜西進行脫貧攻堅。北京、天津、河北三地民政部門，以張家口、承德、保定三地區的10個深度貧困縣為重點，引導京津冀三地社會組織投入扶貧資金超過4億元。浙江、山東、廣東等地的民政部門，積極引導本省的社會組織，到對口幫扶的貧困地區開展了形式多樣的扶貧攻堅工作。
六是廣泛宣傳引導，營造扶貧工作氛圍。切實加大對社會組織參與脫貧攻堅工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強與媒體溝通，對社會組織參與脫貧攻堅工作進行廣泛的宣傳。積極聯系有關中央媒體，加強與網絡新媒體的溝通，組織新聞記者赴集中連片貧困地區、深度貧困地區，開展關于社會組織參與脫貧攻堅的宣傳報道。進一步加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度，在中國社會組織公共服務平臺，專門對19家全國性社會組織開展脫貧攻堅進行了通報表揚，并增設社會組織參與脫貧攻堅欄目等。截至目前，共發布各類信息2000余條。
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