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2018-10-31 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
10月26日，民政部對外發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》指出，隨著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記數(shù)量的快速增長和登記管理壓力的不斷加大，一些地方出現(xiàn)了登記審批不嚴(yán)格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動(dòng)不到位等問題，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題隱患日益增多，安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，有的甚至嚴(yán)重侵害服務(wù)對象生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。
因此，要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作。在《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)以及民政部關(guān)于直接登記社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴(yán)從緊把握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。
實(shí)施登記重點(diǎn)審查
各級(jí)民政部門要依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)要求，健全登記工作程序，完善登記審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、活動(dòng)場所、舉辦者和擬任負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)，嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》要求核準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)章程。
對于跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)范圍寬泛、存在爭議、不易界定的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過聽取利益相關(guān)方、有關(guān)專家和管理部門意見等方式加強(qiáng)科學(xué)論證，從嚴(yán)審核把關(guān)。
對于依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，申請登記前須經(jīng)有關(guān)部門審批取得執(zhí)業(yè)許可證書的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、博物館等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要注重加強(qiáng)與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等工作與前置審批事項(xiàng)變更實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。
對于傳統(tǒng)民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求履行登記審查職責(zé)，切實(shí)防止民政部門業(yè)務(wù)主管社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查“燈下黑”問題。
穩(wěn)妥審慎探索直接登記工作
在《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)以及民政部關(guān)于直接登記社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴(yán)從緊把握社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。
對于已經(jīng)制定直接登記專門文件但決定暫時(shí)停止實(shí)施直接登記的地區(qū)，要注意做好改革銜接和說明解釋工作，確保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記審查工作平穩(wěn)推進(jìn);對于已經(jīng)制定直接登記專門文件并決定繼續(xù)探索直接登記的地區(qū)，要嚴(yán)格按照《意見》關(guān)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記范圍要求，從嚴(yán)審慎受理直接登記申請，不得隨意擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記范圍;對于尚未制定直接登記專門文件的地區(qū)，可以暫時(shí)停止受理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接登記申請。
各地在審查直接登記申請過程中，要注意廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見或組織專家進(jìn)行評估，配合黨建工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的資格審查和背景核查，確保直接登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)置和有序發(fā)展。
對于直接登記范圍之外的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《暫行條例》要求，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制，推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真落實(shí)《意見》和《暫行條例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管職責(zé)。
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域
對于非營利性(公益性)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門要按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可決定的精神，提前研究，認(rèn)真準(zhǔn)備，周密部署，確保在相關(guān)法律法規(guī)修改后，登記審批工作能夠?qū)崿F(xiàn)同步平穩(wěn)順利過渡。
對于非營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各省級(jí)民政部門要按照國家發(fā)展改革委、民政部等9部委《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》要求，積極配合發(fā)展改革等部門制定準(zhǔn)入跨部門審批流程和事項(xiàng)清單，督促和指導(dǎo)地方依據(jù)審批流程和事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范登記工作程序，加強(qiáng)部門工作銜接，持續(xù)優(yōu)化登記審批工作。
對于非營利性民辦學(xué)校，各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民辦學(xué)校分類登記改革的精神，按照《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》以及各省級(jí)人民政府制定的民辦學(xué)校變更登記類型的具體辦法，配合當(dāng)?shù)亟逃块T積極推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記改革工作。繼續(xù)選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，要指導(dǎo)其依法修改章程，明確公益目的和非營利屬性，加強(qiáng)非營利監(jiān)管;選擇登記為營利性學(xué)校的，要積極推動(dòng)其依法辦理注銷和重新登記手續(xù)。
對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行后新設(shè)立的民辦學(xué)校，各級(jí)民政部門要關(guān)口前移，加強(qiáng)部門溝通和工作銜接，在設(shè)立審批階段落實(shí)分類管理的改革精神，推動(dòng)具有營利傾向的民辦學(xué)校到市場監(jiān)管部門進(jìn)行企業(yè)登記，切實(shí)維護(hù)民政部門新登記民辦學(xué)校的非營利屬性。
非營利性民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后到民政部門申請法人登記時(shí)，要按照《暫行條例》和《意見》精神，加強(qiáng)登記審查和管理，推動(dòng)教育部門認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，不能簡單地以前置審批職能取代業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。
雙重管理綜合監(jiān)管
各級(jí)民政部門要嚴(yán)格依照《暫行條例》和中央關(guān)于社會(huì)組織工作有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明晰自身權(quán)力清單和監(jiān)管職責(zé)邊界，做到“不失位”、“不越位”、“補(bǔ)好位”。
對于雙重管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)將業(yè)務(wù)主管單位思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等管理職責(zé)壓實(shí)、壓緊，確保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理和業(yè)務(wù)主管職責(zé)的有序銜接和有效落實(shí)。
對于直接登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要抓緊參照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革有關(guān)政策要求，在成立登記的同時(shí)，同步建立各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理體制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
對于符合直接登記條件但仍然依照雙重管理登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在未按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行脫鉤改革前，要繼續(xù)按照原管理體制和管理方式實(shí)施管理，不得擅自改變雙重管理體制。
加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查
各級(jí)民政部門要嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》、《社會(huì)組織抽查暫行辦法》、《社會(huì)組織信用信息管理辦法》、《社會(huì)組織評估管理辦法》等法規(guī)文件要求，通過年度檢查、年度報(bào)告、隨機(jī)抽查、財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、信息公開、信用管理、等級(jí)評估等方式，加大對社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守社會(huì)組織登記管理法規(guī)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查力度。
要積極引導(dǎo)和督促社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信自律建設(shè)。對于在登記審查、日常管理以及受理社會(huì)舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面的違規(guī)問題線索，要及時(shí)與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和公安、安全、衛(wèi)生、消防等相關(guān)職能部門通報(bào)，并協(xié)助配合做好相關(guān)整改和查處工作。
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察
各級(jí)民政部門要按照《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》要求，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴受理機(jī)制，對受理的投訴舉報(bào)分門別類予以調(diào)查和處理。
對于涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法規(guī)的問題線索，各級(jí)民政部門要依法予以調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依據(jù)《暫行條例》以及《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》要求，及時(shí)予以依法查處。
對于未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照《取締非法民間組織暫行辦法》要求，及時(shí)予以依法取締。
各級(jí)民政部門要高度重視社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)察工作，推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，配備專職執(zhí)法人員，完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力。
切實(shí)履行好黨建工作職責(zé)
各級(jí)民政部門要堅(jiān)決落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》和《意見》精神，按照“應(yīng)建必建”的原則，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋。
在成立登記環(huán)節(jié)，要依照《民政部關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》要求，督促推動(dòng)新成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)建立黨的組織，明確黨組織隸屬關(guān)系，開展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任;在章程核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，要按照《民政部關(guān)于在社會(huì)組織章程中增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》要求，切實(shí)指導(dǎo)廣大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在章程中增加黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，并在成立登記和章程核準(zhǔn)時(shí)加強(qiáng)審查;在年檢、評估等日常管理環(huán)節(jié)，督促社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)、開展黨的活動(dòng)，指導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將黨建工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)同步謀劃開展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用。
民政部門將開展登記管理自查自糾
各級(jí)民政部門要本著依法履責(zé)、全面覆蓋的原則，對照相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，參照《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作自查自糾指南》，圍繞社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、管理、執(zhí)法等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，逐家排查民政部門登記管理工作中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
各級(jí)民政部門要在“一機(jī)構(gòu)一臺(tái)賬”的基礎(chǔ)上，匯總建立本級(jí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作問題總賬。對發(fā)現(xiàn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一分析成因，研究確定整改方案，逐條銷號(hào)解決。問題整改過程中需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持和協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)積極報(bào)告;涉及其他部門職能的，要及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)溝通協(xié)作;需要進(jìn)一步明確法規(guī)政策適用的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)由省級(jí)民政部門匯總并統(tǒng)一向民政部書面請示。
在自查自糾過程中，要重點(diǎn)關(guān)注民政部門業(yè)務(wù)主管的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等涉及服務(wù)對象生命安全的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，通過登記管理自查自糾工作的開展，推動(dòng)思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等業(yè)務(wù)主管單位管理職責(zé)在民政部門內(nèi)部落實(shí)到崗、明確到人。
■ 本報(bào)記者 王勇
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