2014-06-26 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢

6月18日，由民政部民間組織管理局指導、中國社會組織促進會組織專家學者及部分民間組織登記管理機關工作人員共同撰寫的《基金會藍皮書：中國基金會發展報告(2013)》(以下簡稱報告)正式發布。

報告以2012年中國基金會年檢數據為基礎進行數據統計分析，涵蓋所有參加2012年年檢的基金會，數據由民政部及地方民政部門提供，通過客觀詳實的數據和簡潔透徹的分析，充分呈現了中國基金會發展整體面貌。

非公募基金會增長速率是公募的2倍

報告共包括總報告和4個分報告。根據總報告，截止到2012年底，全國登記注冊的基金會數量為2961家，同比增長15.89%。當年參加年檢的基金會有2794家，其中非公募基金會1228家，比公募基金會多338家。基金會數量年增長率為15.88%，其中非公募基金會年增長率為21.02%，公募基金會的年增長率為9.94%，非公募基金會增長速率是公募基金會的2倍。

同時，江蘇、浙江、廣東是基金會登記數量最多的省份，分別有基金會414家、262家、240家，三省基金會數之和占全國數量的32.78%。另外，超過6成的基金會分布在東部地區。

原始基金總額年增長21.74%

2012年我國基金會原始基金數額總量為222.83億元，比去年增長21.74%，平均每家基金會原始基金數額為798.09萬元，新成立的基金會在數量上和規模上都在擴大。民政部、上海和陜西的基金會平均原始基金規模較大，超過了1500萬元/家。

截至2012年底，中國基金會資產總額為923.09億元人民幣，比去年增長17.61%，超過基金會數量的增長速度。近四成基金會的資產在500萬以下，有24家基金會資產超過5億元，超過5億元的基金會中，除了基礎慈善領域基金會之外，還出現了教育、文化、體育、環保等類的基金會。2004年之前成立的基金會平均資產規模較大。

報告顯示，民政部、江蘇、上海登記的基金會資產總額均超過100億元，遠多于其他省份基金會的資產。

捐贈收入仍然占據絕對主導

2012年全國基金會收入總額為436.42億元，同比下降2.39%。1900家基金會的收入500萬元以內。整體上，公募基金會的收入總額還是高于非公募基金會的收入總額，占總數的62.29%。

與2011年相比，投資收益所占比例由1.79%增大到3.39%，投資收益所占基金會收入比重在提升，但這一比例仍然不高。在總體收入略有減少的同時，政府補助收入總額為33.33億元，同比增長16.50%。

2012年全國基金會支出總額為325.28億，同比增長12.60%，與2011年的增長幅度基本持平，呈現出穩定的增長趨勢。近半數的基金會(1336家基金會)2012年支出在100萬元以下，同時也有37家基金會支出過億，其中有7家基金會年度支出在5億元以上。排名前十的基金會支出總額約為130.37億元，占全國基金會支出總額的40.08%，即大部分的基金會支出集中在少數的幾家基金會之中，這與收入的格局一致。在不同類型的支出中，公益支出總額為316.89億元，占總支出的97.42%。基金會的行政辦公經費和人員工資的比例均在1%左右。

公募基金會占據近四分之三支出份額

基金會是一個資金流動十分頻繁的組織，甚至可能存在著與自身資產規模相當的資金流入和流出。有374家基金會當年的收入超過了該基金會的年末總資產，有232家基金會當年的支出超過了該基金會的年末總資產。

雖然非公募基金會數量上已經超過了公募基金會，但從資產、收入和支出的總數來看，公募基金會和非公募基金會的原始基金及資產總額相當，而公募基金會的收入和支出總額仍然多于非公募基金會，尤其是在支出上，公募基金會占據了近四分之三的份額，明顯具備規模上的優勢。

專職人員存在巨大缺口

2012年我國基金會專職工作人員10345人，比上一年度多了1813人，增長率為21.25%,平均每家基金會擁有專職工作人員3.72名，專職工作人員偏少。

全國基金會中，有506家基金會無專職工作人員，所占比例為18.19%，其中有63家基金會是2012年新成立的基金會。基金會在成立之初往往人員隊伍不可能“一步到位”。有522家基金會只有1名專職工作人員。大多數基金會擁有3名及以下專職工作人員，累計所占比例達66.41%。

公益時報記者 張雪弢

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