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2015-08-25 來源 :公益時報??作者 : 蔡建旺
浙江省溫州市民政局民登中心主任
溫州市社會組織管理局負責人
蔡建旺/文
對社會組織的認知，學術界有很多理論和高見。十八大以來，對于現代社會組織體制，國家層面也在不斷出臺系列文件。應該說，從社會組織登記、培育、扶持、發揮作用，乃至于從社會組織視野，解讀當下中國現代治理，我們這個時代給予非常良好的發展環境。事實上，環境已經有了，唯一有遺憾的是社會組織國家戰略定位和能力建設沒有得到高度認同。如果沒有很好解決、落實社會組織國家戰略定位和能力建設，春天依舊遙遠。
從市場經濟角度審視
如果一定要找到中國必須發展社會組織的理由，而且重新給社會組織定位，我覺得最大的支撐點依舊是從經濟角度給予最充分的支持。
這些年，政府提供基本公共服務外，民辦教育、醫療、養老、文化、科研機構等加入到公共服務的提供。公共服務領域乃至社會建設領域的投資、產品、消費，必將成為中國特色市場經濟的增長點和重要組成部分。我們注意到在教育、醫療、養老、公益慈善等公共服務領域，人們對高質量產品的需求和對公平公正的要求日益迫切。民辦教育、民辦醫療、民辦養老、民辦科研、民辦公益慈善和社工機構的涌現，以及高質量、高標準的各類優質服務產品提供，已經在經濟領域和社會領域形成蝴蝶效應。原有對社會組織認識中，社會組織主要分為社會團體、基金會、民辦非企業單位。這些隨著公共服務領域和社會建設領域應運而生的組織，絕大多數屬于民辦非企業單位，或者是很多人在議論的社會企業。此外，行業協會商會背后也是工商企業，在服務企業發展、開展行業自律、經濟轉型升級、維護市場秩序、參與國際市場治理中，發揮更多經濟作用。
在社會組織去政治化的當下，社會組織的經濟功能必須在“市場在資源配置中起到決定性作用”放大和凸顯。國家層面積極推進把社會組織納入國民經濟統計口徑，把民辦非企業單位重新定位為社會企業，納入實體經濟范圍來統籌。
社會組織本身就是實體經濟，或者說是市場經濟另一主體，社會組織是市場經濟發展的必然產物，是現代市場經濟的重要組成部分。只要提高到這樣的高度和認知，社會組織必定成為地方政府全力支持發展的對象和方向。
從創業創新角度審視
創業創新是“習李政府”最為著力推進的大事。說到底，創業創新的核心就是就業問題。國務院在2014年出臺了《鼓勵大學生到社會組織就業的意見》，釋放了一個相當利好的消息。頗為遺憾，到目前為止，相關的優惠政策和配套政策沒有出來：譬如出臺鼓勵大學生到社會組織就業細則;把社會組織人才建設、培養、引進納入人才規劃和高層次人才引進計劃;建立社會組織人才創業園等。當我們鼓勵一些年輕人在社會組織創業創新時候，國家是否考慮政策和配套措施盡快跟上，只有把鼓勵大學生到社會組織就業提升到國家戰略，這件事情才有希望。
此外，檢驗一個行業有沒有生命力最好的標準，是各類人才對這個行業的關注度和“獻身度”。沒有人才集聚的行業最終是沒有生命力的。雖然，民辦教育、醫療、科研以及全國性一些支持性系統的社會組織集聚了大量的人才，但與國外發達國家相比，在中國社會組織就業的認可度還是不夠的。當然，薪金、職業愿景、行業發展等等支持系統需要更健康發展。沒有人才支持的社會組織，是沒有發展前途的。現在，技術發展已經幫助我們解決很多基礎問題，但實現有價值創新還是依靠思想，以及思想賦予的模式革命。
從民主建設角度審視
從單位人的退位，到社會人走上前臺，市民社會精神一直在張揚。這中間，社會組織發揮重要作用。在多元共治中，社會組織與政府組織、市場組織的差距是顯而易見的，而且是全方面的差距。
可喜的是，政府悄然意識到社會組織的重要性，社會組織不是政府的附屬機構和創收實體，是平等參與社會治理的合作伙伴。政府繼續“瘦身”，結合機構改革和行政審批制度改革，向社會組織放權，將社會組織培育成黨委和政府社會治理重要力量，推動公益慈善、基層和諧參與、精神文明倡導等方面發揮治理作用。
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