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2016-03-24 來源 :公益時報??作者 : 王忠平
最近，供給側(cè)改革成了熱詞，大家紛紛討論希望通過供給側(cè)改革消化目前的過剩產(chǎn)能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力等。但很少有學(xué)者在社會領(lǐng)域討論供給側(cè)的問題，實際上社會領(lǐng)域的供給側(cè)改革也迫在眉睫。
縱觀社會領(lǐng)域，社會組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個蓬勃發(fā)展期，目前民政系統(tǒng)的社會組織數(shù)量已經(jīng)超過了60萬家，加上一些沒有注冊或者其他形式注冊的社會組織估計超過幾百萬家了。特別是國家創(chuàng)新治理改革后，各地政府大力推動孵化社會組織和志愿型組織，搭建了非常多社會組織和志愿型組織的孵化平臺。不過從全國來看，目前大量孵化的社會組織根本無法可持續(xù)地運行，因為孵化的社會組織不是基于社會的需求，而且基于政府的需求，大量的社會組織缺乏自身的造血能力，依賴政府的購買資金，當(dāng)政府購買資金不足，很容易就出現(xiàn)運營無法維持的局面。因此，我們有必要來探討下供給側(cè)改革可探討的幾個方向：
1.公益組織的發(fā)展已經(jīng)從“增量”發(fā)展到“增能”的階段了，或者至少是可以“增量”和“增能”同步進行。目前幾百萬家的社會組織已經(jīng)初具規(guī)模，不能簡單的還是推動數(shù)量的增長，提升社會組織的能力也是目前非常重要的方向。很多地方政府在做十三五規(guī)劃都明確提出了社會組織的數(shù)量要求，也應(yīng)該提出質(zhì)量的要求了。
2.供給領(lǐng)域重要的方向之一就是“勞動力”供給，目前制約社會領(lǐng)域發(fā)展的主要原因之一就是缺乏人才。而目前能為社會領(lǐng)域輸入人才的高校和相關(guān)機構(gòu)非常少，行業(yè)里也缺乏足夠的培訓(xùn)機構(gòu)。但上海宋慶齡基金會和北京師范大學(xué)合作的公益人才班是一個非常好的嘗試。
另外，作為社會領(lǐng)域重要的人力資源支撐——志愿者應(yīng)該發(fā)揮著非常重要的作用。相對國內(nèi)慈善領(lǐng)域的發(fā)展，志愿服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展還有很多不盡如人意的地方，《2015年中國社會組織志愿者調(diào)查報告》顯示，行業(yè)缺乏供需對接平臺，超過80%的社會組織希望建立一個志愿者的對接平臺，并提供相應(yīng)的志愿服務(wù)技術(shù)支持。和眾澤益志愿服務(wù)中心于今年3月5日發(fā)起的“中國民間志愿服務(wù)聯(lián)盟”就是一個很好的嘗試。通過橫向覆蓋各省、自治區(qū)、直轄市，縱向打造環(huán)保、助老、助殘、教育、救災(zāi)、傳播等領(lǐng)域的志愿者平臺，提高志愿服務(wù)供給質(zhì)量，擴大志愿服務(wù)的有效供給，有效對接社會組織的志愿服務(wù)需求，使志愿服務(wù)供給方面得到結(jié)構(gòu)性調(diào)整。志愿者是推動社會領(lǐng)域發(fā)展的根本動力之一，是區(qū)別于商業(yè)機構(gòu)的顯著特點，因此在供給側(cè)勞動力改革方面，社會領(lǐng)域要特別重視志愿者的有效供給。
3.增強社會領(lǐng)域的競爭，淘汰“僵尸”基金會和社會組織等。培養(yǎng)基于社會問題，社會需求的社會組織，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使供給端變得更有活力，推動社會領(lǐng)域創(chuàng)新。只有加強競爭才能推動行業(yè)的創(chuàng)新和良性發(fā)展，目前社會領(lǐng)域的競爭意識和環(huán)境都需要優(yōu)化。
4.把社會組織的稅收優(yōu)惠落到實處。供給學(xué)派代表——里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟學(xué)”為例，1981年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟復(fù)興計劃”，主要措施就是降低稅率。其中，個人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，增加了勞動供給意愿，也推動消費上行;而企業(yè)所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。
在社會領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠需求更大，相對商業(yè)機構(gòu)來講，社會領(lǐng)域的盈利能力和水平本身就較低，如果不能享受到稅收的優(yōu)惠很難規(guī)模化發(fā)展。盡管國家有一些稅收的減免和優(yōu)惠政策，但是實際上卻很難享受到，對于社會領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是非常不利的。
5.應(yīng)大量增加政府公益創(chuàng)投，而不僅是政府購買，鼓勵社會組織撬動其他資金的配比和供給，如企業(yè)的資金、基金會的資金等。政府可以作為啟動資金或者原始資金，同時應(yīng)該鼓勵更多的社會組織發(fā)動其他的社會資源。社會領(lǐng)域就是要跨界融合，才能產(chǎn)生更多的社會影響力，而不能僅僅依賴政府的資金，否則不利于行業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展。（ 和眾澤益志愿服務(wù)中心創(chuàng)始人、主任）
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