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2015-09-22 來源 :公益時報??作者 : 俞祖成
在2000年前后，社會創新和社會企業等新概念開始從歐美國家傳入日本社會并逐漸得到普及。與我國相似的是，在日本首先關注并積極推動社會企業實踐和發展的力量亦來自民間社會。進入21世紀后，日本民間機構紛紛成立有關社會企業的研究會并組建相關支持機構，力圖從民間社會的角度推動社會企業的發展。
然而，與我國不同的是，日本政府對社會新動向一直比較關注并能夠做出及時回應。根據經濟產業省牽頭成立的“社會化商業推進研究會”于2011年3月發布的《社會化商業推進研究會報告書》顯示，截至2010年9月，日本各級政府部門相繼實施的社會企業相關政策多達159項。
2015年5月，日本內閣府發布《關于我國社會企業活動規模的調查報告書》。在這份報告書中，日本內閣府放棄“社會化商業”的提法，轉而采用“社會企業”一詞并提出社會企業所需滿足要素，并通過抽樣問卷調查等方式估算出日本社會企業的整體規模，即截至2014年底，日本社會企業共有20.5萬家，雇用人員總數達到577.6萬人，其附加產值高達16萬億日元(占到日本GDP的3.3%)。換言之，近年來日本社會企業獲得長足發展，其政策效果較為顯著。
在筆者看來，日本社會企業政策給予我們的啟示意義可概括為以下兩點：
啟示一：不斷改進和完善現有法人制度框架，為社會企業發展提供足夠大的彈性制度空間。
第一，2005年修訂《公司法》，允許股份制公司通過章程部分限制股東所享有的利潤分配權和剩余財產分配權，從而推動“非營利型股份制公司”的誕生。
第二，1998年出臺NPO法并進行多次修訂，將涉及NPO法人的行政事務全部下放到地方政府，最大限度地尊重NPO法人的自治和自律，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，大幅度放寬稅收減免條件，創設“視作捐贈制度”等等，允許并鼓勵NPO法人通過開展營利項目獲取收入并用于與組織宗旨相關的公益事業。
第三，2006年推行公益法人制度改革并于2008年實施新公益法人制度。新公益法人制度采取與NPO法人制度相類似的“二級架構”，將法人資格的獲取和稅收減免資格的獲取相分離，一般社團法人和一般財團法人(簡稱“一般法人”)的注冊方式與公司法人無異，只需根據法律要求制定章程并遞交公證處進行公證后，即可到法務局進行法人登記。一般法人沒有行政主管部門，在遵守法律的前提下可以從事任何領域的社會活動，享有極大自由。
根據內閣府發布的報告書顯示，上述營利法人、NPO法人、一般社團法人、一般財團法人、公益社團法人、公益財團法人，正是構成日本社會企業的主要組織形態。
啟示二：實施形式多樣的支援性政策，全方位助推社會企業的發展。
以經濟產業省為核心的日本中央政府將社會企業視為“新型產業”，并從產業政策的高度實施各種支援性政策。這些政策涉及社會認知度的普及、管理技術的援助、人才培養和開發、融資和籌資服務、社會網絡的構建等內容。
簡而言之，日本政府從產業政策的高度實施各種社會企業政策的做法值得我們關注。
日本同志社大學專任教員
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