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2016-08-23 來源 :公益時報??作者 : 范笑天
慈善事業在中國有悠久的傳統，但是，現代意義上的慈善事業建構卻是在國外慈善組織進入中國以后才啟動的。20世紀80年代，中國開始了改革開放新時期，經濟發展和社會轉型也促進了慈善事業的新發展。在這一過程中，發達國家那些更具有現代意義的慈善理念、體制和運作方式，也深深地影響到中國慈善事業。
從基本國情出發，慈善事業管理體制機制的改進，要依照循序漸進原則，要有科學的頂層設計，要有精細的落實步驟考慮。在此，提出如下三點：
第一，加快配套法修法步伐。
邀請專業人士，就慈善事業發展所需要的法律法規支持進行詳盡論證，廣泛征求意見和建議，形成與慈善事業“十三五”發展綱要相配套的立法修法時間表，以便為全國人大或地方人大列入立法修法議程，確保慈善事業在法治軌道上運行;就立法修法涉及的相關法律法規調整問題，與相關主管機構進行協商，比如，與稅務機關協商專項減免稅的立法修法問題;對與慈善事業發展相關的法規章程進行適時修訂，比如：《社會團體管理條例》《民辦非企業單位管理暫行條例》《基金會管理條例》都要在充分論證的基礎上加緊修訂;對與慈善事業發展相關的執法活動的規律、效果，與執法司法部門進行溝通，了解相關法律法規的落實情況，為完善立法修法建議提供充足的依據;清理相關的政策文件，從為慈善事業發展松綁的角度出發，廢除一些過時的或被實踐證明低效、無效的政策規定，之間形成和完善科學規范有效的政策體系。
第二，選擇條件成熟的地方，就地方性慈善事業管理體制機制改進進行試點。
建議在浙江省(經濟發達地區)、重慶市(西部地區)、北京市(政治中心)、甘肅省(經濟欠發達地區)四個省市率先進行試點。
四個地區分別設立不同的試點項目，以不同地區的各自特點為基礎，兼顧慈善事業發展整體格局和長遠前景的框架，詳細論證，選擇項目;試點要有聯動效應，對相關的部門、領域以及法規政策，進行系統性的改革，不求單兵突擊，而求整體推進;盡可能地降低改革風險，強調循序漸進，對沒有把握的做法，謹慎處之，尤其在涉及多方面利益格局調整的問題上，要進行充分的評估;試點采取開放方式，廣泛吸納各方面的智慧，調動一切積極因素，特別注意吸收現行的其他領域改革的經驗，也歡迎民間組織或個人積極參與;在條件成熟的地方，吸納有公信力的慈善組織參與、合作。
第三，建構慈善管理機構與各類型慈善組織之間的新型關系。
依照現代慈善事業發展要求，將這種關系奠定在法律基礎上，確保各方都依法行事，確保慈善事業運行的健康有序。
一、確定慈善管理機構的組織職能。各慈善組織以團體名義加入慈善管理機構，參與該機構制定的慈善事業發展綱要或其他行動綱領，接受機構頒行的各項活動規則，使得機構成為真正有組織實效的指導機構;把為慈善事業發展創造良好的制度環境作為機構的基本工作目標。
二、完善組織協調機制。以慈善管理機構名義推動與政府、企業、媒體以及其他社會組織之間建立起有機的聯系，比如，協調相關政府部門加大對慈善事業發展的支持力度，對慈善組織的活動采取各種支持(在社會動員、購買服務、稅收優惠等方面給予便利)。推動各慈善組織之間的合力并進、有效協作。
三、促進行業自律。加快建立和實施慈善事業領域各項自律規定，督促各慈善組織嚴格依照活動規則辦事，對違規者進行追究;對慈善活動中出現的各種爭議糾紛，進行及時公正的調解乃至裁決。
四、提供高效服務。幫助各慈善組織及從事慈善活動的個人了解相關法律法規和政策，協助他們與政府管理部門建立有效的溝通關系，承接政府各項委托項目，依照公開規則進行合理公正的分配;幫助各慈善組織推進自身能力建設;為慈善活動的籌劃、推進和評估，提供技術支持;組織專家學者就慈善事業發展涉及到理論問題和實踐問題開展探討，將探討成果惠及各慈善組織;協助國內慈善組織依據有關規定與國外同類組織建立起良性合作關系，提升慈善事業科學化規范化水平，使慈善活動的運作更專業化，更有效率。幫助一些有公信力、有運作經驗的高素質慈善組織率先走出國門，在推進慈善國際化進程中發揮領軍者的作用。
中國兒童罕見病救助基金秘書長
范笑天/文
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