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    生發于民間的草根組織是公益慈善鏈條中不可或缺的一環——它們專業性和執行力強，貼近社區與生活。但是由于“募”要權利、“捐”要動力的問題沒有較好地解決，資金籌措仍是民間慈善組織面臨的最大挑戰。

    廣州：政府重視度在提高

    6月２４日，第二屆廣州市慈善項目推介會落下帷幕。與去年舉行的首屆推介會相比，今年草根組織獲得認捐的比例大幅提高。據大會統計，截至6月２３日，有２５家參與推介的草根組織獲得認捐，占到全部獲捐機構的六成——去年，這個比例還只有約三分之一。

    廣州市金絲帶特殊兒童家長互助中心是一家由癌癥患兒家長發起、完全扎根于民間的慈善組織。今年推介會，他們的“癌癥兒童愿望成真”“醫院游戲服務”等項目已獲認捐超過４０萬元。

    “去年我們也參加了推介會，但在會上沒有募到錢。”金絲帶副理事長羅志勇表示，今年的進步讓他有點喜出望外，“重要原因是政府部門今年一直著重推介我們這些草根組織。”

    例如，在面向不同企業和愛心人士的９場專場推介活動中，政府部門作為主辦方不再是勸募的主角，把話筒真正遞給了數十家民間組織，讓他們得以和潛在的捐贈人面對面交流。羅志勇在一場面向個體私營業主的推介活動上發言，告訴人們金絲帶的“愿望成真”項目如何為１４００多名癌癥患兒達成了心愿，企業的捐款意向也隨之而來。

    廣州市政府部門俯下身段、主動向草根組織傾斜的做法得到了他們的一致肯定。然而，盡管草根組織獲得認捐的比例有所提高，但在捐款總額中所占比例并不大，這些組織獲捐的金額多在數萬元左右。

    這一特征也與國內慈善捐贈的總體狀況相一致：根據中國社科院等機構今年５月發布的《中國慈善發展報告２０１４》（下簡稱“藍皮書”），２０１３年我國社會捐贈總量預計突破１１００億元，但其中慈善會系統、紅十字會系統、民政系統和其他黨政機關受捐額合計超過６７０億元。政府和靠近政府的組織在慈善捐贈中仍然占主導地位。

    攔路虎：

    公募權與稅費制度

    6月１８日在中山大學舉行的一場慈善思想峰會上，廣東省千禾社區公益基金會秘書長胡小軍的一句話引得臺下的學者和公益人們會心一笑。他說，在慈善組織發展的過程中，“政策是第一生產力”。

    慈善組織要募集到更多的資源，制度挑戰仍是主要障礙之一。在我國大部分地方，慈善組織公募權仍未放開，公開募捐理論上仍然是慈善會、紅十字會和公募基金會的“特權”。

    廣州市２０１２年５月實施《廣州市募捐條例》，在全國率先放開公募權，將募捐主體從上述三類慈善組織擴大到了公益慈善類的社會團體、民辦非企業單位和非營利性事業單位。

    據廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹，截至今年５月底，該局已辦理募捐許可３３３項、備案１４５３項。批準許可的募捐項目中，社團８６項、民辦非企業單位１９６項、非營利性事業單位５１項。

    而在社會組織看來，光有“募”的權利并不足以扭轉籌資難的局面，還需要讓愛心人士有更多“捐”的動力，稅費制度的完善是關鍵。

    羅志勇告訴記者，由于缺乏明確指引，金絲帶通過幾次邊摸索邊申請，才獲得了組織本身減免所得稅等稅費的資格，但對于刺激捐贈更直接的“稅前扣除”，似乎仍然遙不可及。

    “如果有‘稅前扣除’，意味著企業或者愛心人士給我們捐款可以抵扣他們自己的所得稅，這個會是一個非常大的激勵。”羅志勇說，“但就目前的政策來看，只有基金會和社會團體能夠申請‘稅前扣除’，民辦非企業單位無法辦理。”

    恩友財務是一家專門為社會組織提供支持的公益機構，其執行理事周早英同樣認為，難以取得免稅和“稅前扣除”資格是草根組織在募款中最大的政策障礙。

    “這些申請涉及到民政、財政和稅務三大系統，草根組織在他們面前是非常弱小的，希望能有一個部門來牽頭，盡量簡化申請流程并及時給予社會組織反饋。”她說。

    未來：強化自身

    建設公益生態系統

    金絲帶于２００６年初創的時候，所有經費只有３名創始人湊的２６００元錢，而２０１３年一年，其募款總額達到了１４７萬元，在草根組織中是個相當不錯的成績。

    回顧發展歷程，羅志勇認為，其中一個轉折點是他們第一次拿出了有吸引力的“愿望成真”項目。“以前我們到醫院開分享會，也有意義，但是捐贈人看不出來效果。”他解釋說，“但我們每幫一個孩子完成心愿，效果和影響力都是很明顯的。”

    好項目吸引資金，有了資金再把項目做得更專業，同時完善組織的內部治理——羅志勇說，除了政策動力，草根組織應當更多地思考如何實現這樣的良性循環。“一定要走向專業化，金絲帶現在參與了三個透明度評價體系，而且評分都不錯。”羅志勇說，“公開透明不光是做給別人看的，參照這些指標，我們就能知道用什么標準去約束自己，其實對組織完善內部治理的意義更大。”

    胡小軍認為，現代公益倡導由民間慈善組織來配置資源，“前提是要比政府、企業、公眾和基金會來配置更有效”，而要滿足這個前提，專業化是必經之路。

    “以前我們覺得能力不夠是草根組織自己的事情，但現在發現我們應該用一個生態系統的眼光去看待這個問題。”胡小軍說。

    他建議，應該大力推動類似恩友財務這樣專業的支持機構和樞紐型社會組織的建設；強調草根組織與政府、企業及媒體等的協同創新；關注與公益慈善有關的知識生產。（據新華網）