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    隨著《慈善法》及配套規(guī)定的逐步落實(shí)，公募權(quán)的開放成為一個(gè)事實(shí)，是否申請(qǐng)公募資格，是很多非公募基金會(huì)在考慮的問(wèn)題，也是不少社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備的事情。前不久在上海召開的最后一屆非公募基金會(huì)發(fā)展論壇年會(huì)上，不同身份的基金會(huì)就是否轉(zhuǎn)公募展開了討論。而南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光則預(yù)測(cè)：未來(lái)獲得公募權(quán)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)多于基金會(huì)。

    真愛夢(mèng)想、SEE的

    轉(zhuǎn)公募經(jīng)驗(yàn)

    在《慈善法》實(shí)施前，已經(jīng)有幾家基金會(huì)轉(zhuǎn)為公募，如深圳壹基金公益基金會(huì)、成美慈善基金會(huì)、北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)、上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)（阿拉善SEE基金會(huì)）等。

    為什么要申請(qǐng)公募？上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)理事長(zhǎng)潘江雪告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，真愛夢(mèng)想做的是教育，教育本身是公共議題，不是靠幾個(gè)基金會(huì)就能推動(dòng)的，它需要全社會(huì)參與。她說(shuō)：“NGO其實(shí)很幸運(yùn)，社會(huì)公眾提供了資金，NGO提供一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決方案，這個(gè)過(guò)程也許是對(duì)的，也許是錯(cuò)的等待改進(jìn)。”

    公募基金會(huì)要求年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%，這一點(diǎn)，真愛夢(mèng)想在申請(qǐng)公募前就已經(jīng)與公募基金會(huì)支出結(jié)構(gòu)接近。公募與非公募有著不同的思維方式和行為方式。真愛夢(mèng)想申請(qǐng)公募時(shí)，在內(nèi)部治理上做了長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，在提升項(xiàng)目執(zhí)行、創(chuàng)新能力、資源鏈接能力等做了非常多工作。

    “做公募不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，你是在面對(duì)公眾說(shuō)話，公開透明是一種必須的價(jià)值選擇，我們完全按照公募的標(biāo)準(zhǔn)自我要求。但怎樣公開，有意愿問(wèn)題，也有能力問(wèn)題，這不容易做到。”潘江雪說(shuō)。

    對(duì)于非公募基金會(huì)是否要轉(zhuǎn)公募，潘江雪的建議是，每個(gè)基金會(huì)要根據(jù)自己的生存結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略選擇，公募是一個(gè)戰(zhàn)略選擇。她表示：“如果你的項(xiàng)目和服務(wù)是能夠向老百姓說(shuō)清楚，同時(shí)有一套完整的工作邏輯和數(shù)據(jù)采集能力，能做好這個(gè)透明披露工作的時(shí)候，可以選擇申請(qǐng)公募。”

    阿拉善SEE基金會(huì)副秘書長(zhǎng)張媛在2015年加入基金會(huì)，那時(shí)候正是SEE轉(zhuǎn)型公募后招攬人才的階段。張媛介紹，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是會(huì)員制，隨著會(huì)員增多，2008年成立了非公募基金會(huì)。2014年企業(yè)家們開始提出要轉(zhuǎn)為公募基金會(huì)，他們認(rèn)為影響更多的人才是環(huán)保組織更大的使命所在。

    SEE 2014年6月份申請(qǐng)，11月拿到公募資格，速度很快。拿到公募資格的SEE并沒(méi)有馬上開展公募。“當(dāng)時(shí)做了幾個(gè)月的調(diào)研，經(jīng)過(guò)各種頭腦風(fēng)暴、座談，做出一份詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。我也是在這個(gè)時(shí)候來(lái)到基金會(huì)做籌款。”張媛說(shuō)，“第一次騰訊99公益日，SEE基金會(huì)獲得1.7萬(wàn)人次捐贈(zèng)，籌款400萬(wàn)。而今年籌款額2418萬(wàn)，人數(shù)達(dá)到17萬(wàn)人次，參與人數(shù)變得更重要。特別是在與支付寶的合作，1.2億人次在購(gòu)買東西時(shí)進(jìn)行了捐贈(zèng)，雖然只有一分、兩分，但他看到了我們的環(huán)保項(xiàng)目。參與人數(shù)的變化，是我們轉(zhuǎn)成公募基金會(huì)后比較看重的東西。”

    “從非公募轉(zhuǎn)公募的時(shí)候，有一個(gè)很重要的事，就是不要丟掉自己的長(zhǎng)處，去追求別人在做的事情。”這是張媛的建議。

    不申請(qǐng)公募的選擇理由

    “不選擇也是一種選擇。”招商局慈善基金會(huì)副秘書長(zhǎng)李海這樣說(shuō)。招商局慈善基金會(huì)是2009年成立的全國(guó)性非公募基金會(huì)，主要出資方是招商局企業(yè)系統(tǒng)，目前并不打算轉(zhuǎn)型公募。

    “（以前的）公募權(quán)是家長(zhǎng)式管理，所以我很歡迎《慈善法》帶來(lái)的改變，公募權(quán)不應(yīng)該是特權(quán)，應(yīng)該是大家普遍都有的。但這不意味著每家機(jī)構(gòu)都要做這種轉(zhuǎn)型。”李海表示，“公募權(quán)不是一種篩選機(jī)制，它只跟你的業(yè)務(wù)方式有關(guān)系。”

    李海認(rèn)為，轉(zhuǎn)型公募，大多是希望得到更多人參與，最明顯的理由還是籌資，這一點(diǎn)不用否認(rèn)。但當(dāng)機(jī)構(gòu)獲得更多關(guān)注的時(shí)候，溝通成本也會(huì)增加。原來(lái)面對(duì)幾十個(gè)出資方，和面對(duì)幾十萬(wàn)人時(shí)，需要不同的溝通策略。“任何選擇都是有成本的，當(dāng)你能夠籌得更多資金的時(shí)候，也需要付出更多的成本。”

    “我們籌資面對(duì)的是為數(shù)不多的一些人，對(duì)這些人能講清楚的東西，不一定能對(duì)大眾講清楚。”李海說(shuō)，“招商局慈善基金會(huì)定位是資助型基金會(huì)，聚焦農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目有自己的邏輯和節(jié)奏，有的項(xiàng)目一做就是好幾年。當(dāng)我們沒(méi)有辦法以簡(jiǎn)單的方式把項(xiàng)目操作方式講清楚的時(shí)候，如果選擇公募，很多人一起參與進(jìn)來(lái)，可能會(huì)不自覺地把項(xiàng)目落到簡(jiǎn)單的方式上。把東西直接給受助人是最簡(jiǎn)單的，但是起不到發(fā)展的作用。”

    李北偉擔(dān)任秘書長(zhǎng)的億方公益基金會(huì)也選擇不轉(zhuǎn)型公募。“每個(gè)組織有自己的DNA，比如真愛夢(mèng)想本身就有群眾性，阿拉善也是會(huì)員制，招商局背后則是有雄厚資金的企業(yè)。我們是一個(gè)很新的基金會(huì)，2013年成立，關(guān)注公益研究與社會(huì)企業(yè)、支持公益行業(yè)發(fā)展。我們的資助理念是人本、專業(yè)、創(chuàng)新和前瞻。前瞻可以理解為我們?cè)敢庾浒宓剩敢鉃檫@個(gè)行業(yè)去嘗試。作為非公募基金會(huì)，決策線條短、披露負(fù)擔(dān)少，小而靈活。至少現(xiàn)在我們不急于公募。”

    李北偉用商業(yè)公司上市做類比：“公募從監(jiān)管和法律構(gòu)架上確實(shí)和商業(yè)公司上市有點(diǎn)像，如果這樣比較，中國(guó)現(xiàn)在這個(gè)大眾情感都往公募上走，做企業(yè)的都說(shuō)我要上市，有些人去上新三板，沒(méi)有什么交易，基本跟私募差不多，從這個(gè)角度來(lái)講，還是要根據(jù)需求走。”

    李海也有與李北偉相似的看法：“大眾往往會(huì)選擇比較簡(jiǎn)單的、直觀的東西。而我們要在公眾視線之外做一些探索，我覺得這是非公募基金會(huì)的價(jià)值所在。”

    社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成公募主力？

    對(duì)于開放公募權(quán)后的發(fā)展趨勢(shì)，徐永光認(rèn)為：“我覺得非公募基金會(huì)有相當(dāng)多的數(shù)量不會(huì)申請(qǐng)公募權(quán)，它自己有錢做事，恰恰是那些草根NGO轉(zhuǎn)為慈善組織的這些機(jī)構(gòu)，它需要公募權(quán)。我估計(jì)未來(lái)獲得公募權(quán)的機(jī)構(gòu)里，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)多于基金會(huì)，我這句話放在這里，若干年以后大家看，五年以內(nèi)肯定是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得公募權(quán)會(huì)超過(guò)公募基金會(huì)。”

    SEE基金會(huì)張媛也表示，想做公募的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能忽略，SEE接觸了大量的環(huán)保公益組織，也會(huì)鼓勵(lì)他們走出去面向公眾，他們現(xiàn)在可能用SEE的平臺(tái)籌款，之后如果申請(qǐng)公募資格，也可以推動(dòng)能力建設(shè)的提升。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意申請(qǐng)公募資格的話，是非常好的一個(gè)嘗試。

    就此問(wèn)題，北京民政局基金會(huì)管理處向《公益時(shí)報(bào)》表示，已經(jīng)成立兩年的社會(huì)組織可以在申請(qǐng)慈善組織認(rèn)證的同時(shí)準(zhǔn)備申請(qǐng)公募資格的材料。

    北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤表示，會(huì)準(zhǔn)備申請(qǐng)公募資格。“公募權(quán)是中國(guó)的幾代NGO追尋的夢(mèng)想，公募一方面可以有效拓展社會(huì)組織的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)單一資源比如政府購(gòu)買的依賴，現(xiàn)在更多的辦法是創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，開發(fā)能夠眾籌的產(chǎn)品等。”李濤說(shuō)，“但對(duì)于一個(gè)公益組織來(lái)說(shuō)，它最重要的一個(gè)維持可持續(xù)發(fā)展的造血功能，應(yīng)該是社會(huì)募款，這才是最根本的。公募權(quán)放開，提供了前所未有的機(jī)遇。與其把精力放到社會(huì)企業(yè)方面，做自己并不熟悉的商業(yè)化運(yùn)作，不如用自己的公益產(chǎn)品，大大方方地動(dòng)員社會(huì)公眾和各類社會(huì)資源的支持。這是更好的一種路徑，也更符合NGO的公益屬性。”

    “但即使獲得公募資格，依然不妨礙公益組織通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、基金會(huì)資助等獲得支持，只不過(guò)又多了一個(gè)渠道。”李濤說(shuō)。

    未來(lái)應(yīng)該是

    自然的競(jìng)爭(zhēng)與淘汰

    對(duì)于《慈善法》實(shí)施后行業(yè)的發(fā)展前景，徐永光這樣設(shè)想，公益行業(yè)應(yīng)該越來(lái)越進(jìn)入一種公平的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)機(jī)構(gòu)有底氣、愿意轉(zhuǎn)公募，它就轉(zhuǎn)。“例如北京市民政部門是主動(dòng)希望一些優(yōu)秀的非公募基金會(huì)轉(zhuǎn)公募，上海也有這種想法，希望在增量上培育一些優(yōu)秀的、民間背景的公募機(jī)構(gòu)，而且它們真正用專業(yè)性、透明度來(lái)贏得社會(huì)信賴。”

    “公益部門只有競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)行業(yè)才能提升，而且競(jìng)爭(zhēng)會(huì)淘汰掉一些。就應(yīng)該優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在問(wèn)題是差的淘汰不了，這個(gè)行業(yè)如果總有差的在那里拖著后腿，怎么進(jìn)步？”徐永光說(shuō)，“將來(lái)‘非公募’這個(gè)詞沒(méi)有了，定向募集的基金會(huì)，拿到慈善組織的牌照，都可以做慈善信托的受托機(jī)構(gòu)。我感覺這對(duì)那些定向募集的基金會(huì)來(lái)講，實(shí)際上有很大的機(jī)會(huì)，尤其是社區(qū)基金會(huì)，美國(guó)的社區(qū)基金會(huì)基本上都是慈善信托，幫有錢人管理慈善資產(chǎn)，所以社區(qū)基金會(huì)將來(lái)會(huì)成為慈善信托非常重要的受托機(jī)構(gòu)。”

    對(duì)于開放公募權(quán)將帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王行最表示：“我們一直主張‘一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)花齊放才是春’。公益機(jī)構(gòu)發(fā)展得多了，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，這個(gè)肯定是事實(shí)。但現(xiàn)在我們這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，如果是100米的深井，現(xiàn)在我們只挖了10米。開放公募權(quán)有利促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。從2005年開始我們專門設(shè)立項(xiàng)目合作部，募集資源，跟沒(méi)有公募權(quán)的機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中培訓(xùn)培植這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)展。我是抱著一種開放的心態(tài)，希望公募權(quán)放的越來(lái)越早，越開放越好。放開了以后大家一起在公平的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，你不能說(shuō)我壟斷了，就是看自己的本事。”

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢