青島市志愿服務(wù)學(xué)院培訓(xùn)中心網(wǎng)絡(luò)信息部主任

    于博文/文

    4月27日，青島市民政局印發(fā)了國內(nèi)首個(gè)指導(dǎo)慈善活動(dòng)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化文件《青島市慈善活動(dòng)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），受到廣泛關(guān)注。細(xì)讀萬余字《指引》，實(shí)施層面如“戰(zhàn)術(shù)手冊(cè)”，細(xì)致鮮活，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)；實(shí)操指導(dǎo)如“戰(zhàn)術(shù)組合”，聯(lián)動(dòng)銜接，環(huán)環(huán)相扣；不但把握了新時(shí)代慈善事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，而且為“后疫情”時(shí)期慈善活動(dòng)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    其一，首次以標(biāo)準(zhǔn)化文件的形式對(duì)慈善活動(dòng)作出指導(dǎo)。善心亦需良規(guī)約束，已成業(yè)界共識(shí)。在慈善發(fā)展水平較高的北上廣深地區(qū)，均在2012年~2019年間頒布、修改了相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)。然而，頻發(fā)的慈善“亂象”常讓人對(duì)規(guī)約的實(shí)效心存疑慮。

    青島市發(fā)布實(shí)施的《指引》，采取以標(biāo)準(zhǔn)化文件的方式對(duì)慈善活動(dòng)作出指導(dǎo)，是緊扣現(xiàn)實(shí)、立足實(shí)踐的舉措。首先，對(duì)慈善活動(dòng)中涉及的相關(guān)概念予以標(biāo)準(zhǔn)解釋，避免了慈善活動(dòng)中以善為名的“一詞多義”。其次，內(nèi)容涵蓋活動(dòng)實(shí)施、活動(dòng)宣傳、項(xiàng)目管理、志愿者管理、慈善募捐、信息公開與輿情應(yīng)對(duì)、活動(dòng)質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)保障等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)慈善活動(dòng)的“全流程系統(tǒng)化”管理。最后，《指引》還著眼于慈善活動(dòng)的發(fā)展變化，預(yù)留了進(jìn)一步修訂、完善的空間和接口，使其具備了充分的活性。

    其二，首次明確慈善信息化的建設(shè)路徑，為“科技向善”充分賦能。慈善信息化建設(shè)，既能大幅度提升行業(yè)透明度，又能提高慈善活動(dòng)中各方的參與和管理效率。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，捐贈(zèng)、監(jiān)督、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向線上，“科技向善”的地位更加突出。近年來，業(yè)界多有創(chuàng)新舉措，但在各地相關(guān)規(guī)約中針對(duì)發(fā)展慈善信息化的力度亟待加強(qiáng)，路徑仍待明晰。據(jù)調(diào)查，除廣州、成都兩地明確大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”外，多數(shù)其他地區(qū)對(duì)慈善信息化建設(shè)，多以“重點(diǎn)關(guān)注”“深入研究”等表述一帶而過。

    細(xì)觀《指引》，其從四個(gè)方面對(duì)慈善信息化的建設(shè)路徑予以明確：一為必要性，要求慈善組織要將產(chǎn)生的相關(guān)信息納入到組織信息化發(fā)展建設(shè)中；二為系統(tǒng)性，要求慈善組織對(duì)信息進(jìn)行系統(tǒng)管理，避免徒有其表的“死”“假”數(shù)據(jù)；三為指導(dǎo)性，要求慈善組織學(xué)會(huì)用信息數(shù)據(jù)“說話”，評(píng)價(jià)服務(wù)成效，指導(dǎo)相關(guān)決策；四為保密性，要求慈善工作者重視數(shù)據(jù)倫理，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。以上標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了慈善信息產(chǎn)生、流通、存儲(chǔ)、使用各環(huán)節(jié)，促使信息化真正成為慈善活動(dòng)中的“助推器”。

    其三，首次對(duì)慈善活動(dòng)的人員、場(chǎng)地、設(shè)施專業(yè)化提出明確規(guī)范。專業(yè)化是慈善活動(dòng)的基石，包括了從業(yè)者、場(chǎng)所、設(shè)施的專業(yè)化。在各地相關(guān)規(guī)約中，均體現(xiàn)出提升慈善人才專業(yè)化水平的舉措。

    在《指引》中，青島市將慈善專業(yè)化規(guī)范延伸到場(chǎng)所和設(shè)施，使其體系更為完備。在“人員保障”中，強(qiáng)調(diào)了從事工作的自覺自愿性原則，并要求在工作后“接受慈善服務(wù)或相關(guān)專業(yè)繼續(xù)教育”以保證良好的工作能力。同時(shí)，將多學(xué)科合作作為慈善活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，提出“與社會(huì)工作者、醫(yī)生、律師等其他專業(yè)人士相互尊重、共享信息并有效溝通”，避免了組織負(fù)責(zé)人“財(cái)大聲高”或“一言獨(dú)斷”情況的出現(xiàn)。在“設(shè)施保障”中，要求組織建立必要的個(gè)案工作室、小組工作室、多功能活動(dòng)室、榮譽(yù)室、檔案室和室外活動(dòng)場(chǎng)地，并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)標(biāo)志。這既有助于慈善組織保持陽光向上的形象，又可使工作人員身心愉悅，更好地服務(wù)捐贈(zèng)者。

    其四，首次對(duì)慈善活動(dòng)中的志愿者管理作出細(xì)致規(guī)定。慈善組織在服務(wù)各環(huán)節(jié)中，均有引入志愿者力量的需求。《慈善法》已對(duì)簽訂協(xié)議和保障志愿者合法權(quán)益作出了要求，但內(nèi)容較為簡(jiǎn)略。在實(shí)踐中，一方面，依然有志愿者對(duì)自身權(quán)益知曉不足，對(duì)要與慈善組織簽署協(xié)議的要求“不知情”；另一方面，不少慈善組織也只知有法，卻對(duì)履行簽約“不達(dá)標(biāo)”，協(xié)議內(nèi)容多見缺漏之處。

    《指引》首次將“志愿者管理”列為專章標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)志愿者的權(quán)利、義務(wù)、服務(wù)協(xié)議訂立和法律保障方面進(jìn)行規(guī)范，在很大程度上起到了《慈善法》《志愿服務(wù)條例》中相應(yīng)條款的“實(shí)施細(xì)則”作用。該部分還明確了慈善組織應(yīng)當(dāng)簽署志愿服務(wù)協(xié)議的六種情形、協(xié)議中應(yīng)包含的十項(xiàng)基本內(nèi)容，并分三種情形對(duì)志愿服務(wù)中可能發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)損害糾紛處理作出指導(dǎo)，使志愿者和慈善活動(dòng)組織方清楚地了解自身的法律責(zé)任和關(guān)系。

    其五，首次明確慈善活動(dòng)中輿情處理的原則和流程。如何有效應(yīng)對(duì)慈善輿情，并以快速、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的態(tài)度向公眾作出回應(yīng)，既是慈善組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是慈善組織和監(jiān)管部門共同面臨的課題。

    《指引》首次對(duì)慈善活動(dòng)中輿情的處理原則和流程進(jìn)行了多層面、多形式、多視角的指向引導(dǎo)，具體將輿情分為一般、敏感、重大三檔，并給出細(xì)致的參照標(biāo)準(zhǔn)，便于慈善組織和監(jiān)管部門快速判定，妥善應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)策略上，強(qiáng)調(diào)要“敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、實(shí)事求是、客觀真實(shí)”；在處置流程上，要求做到“第一時(shí)間、邊查邊報(bào)、先簡(jiǎn)后詳、分級(jí)處置”，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。此外，還設(shè)立了“重大事件輿情引導(dǎo)預(yù)案制”，要求每位工作人員將“居安思危”的觀念深居心中，日常注重排查風(fēng)險(xiǎn)，熟記輿情應(yīng)對(duì)流程和措施，組織負(fù)責(zé)人保持24小時(shí)聯(lián)系暢通，多措并舉，有利于將慈善輿情管理水平提升到新的高度。