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2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
7月14日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會瀕危物種基金在北京發布了針對政府信息公開穿山甲狀況的調查報告，呼吁林業部門加強野生動物相關行政許可的信息公開透明度，停止穿山甲甲片的藥用，施行嚴格保護，拯救穿山甲這一瀕危物種。
該調查報告顯示，據不完全統計，2015年1月至今已罰沒穿山甲活體至少385只，7024千克甲片和3051只凍體，意味著約有10460只穿山甲遭受非法貿易的迫害，而實際的非法貿易量可能至少有5倍之多。
1994年以來，中國因商業性目的進口了約14.89噸穿山甲片，甲片均來自野外捕獲的穿山甲。由于全世界8種穿山甲均已瀕危，在2000年，瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES)修訂附錄，亞洲四種穿山甲的國際貿易實行零配額管理，不允許商業貿易。然而， 在CITES的數據庫卻查詢到，我國在2009—2012年間分四次從新加坡進口了穿山甲甲片約3.3噸，具有不履行國際公約的嫌疑。
在國內，國家林業局對穿山甲甲片的利用進行嚴格監管，每年均制定發布甲片消耗控制量計劃，不允許超量許可。根據2008—2015年這7年的數據看來，總消耗控制量約為186噸，平均每年在26.6噸左右。其中消耗量排前五的省市依次為北京(19.1%)、浙江(14.4%)、上海(13.2%)、吉林(7.4%)和廣東(7.4%)，占到總消耗量的61.5%。
十年的總進口量還不夠滿足國家林業局一年的消耗控制量。由此可見，穿山甲甲片利用的主要合法來源是國內庫存。《野生動物保護法》實施前，20世紀80年代這十年間，穿山甲野外種群至少銳減80%。而到了90年代末，廣東省的年收購量總計才幾百千克，多數地區已無甲片可收購。
然而，根據國家食品藥品監督管理局的公開信息，209家藥企獲得國藥準字號的批準，生產66種含有穿山甲成分的中成藥，此外還有一些藥企生產中藥飲片供全國716家定點醫院的使用。這209家藥企主要分布在北方，其中分布有多于10家藥企的省份依次為吉林(38家)、河北(18家)、遼寧(16家)、黑龍江(13家)、山西(11家)。但是，穿山甲甲片的藥用價值依舊尚未得到現代醫學的確認，也未見有權威性的機理研究。
穿山甲野外瀕危，禁止捕獵，人工繁育也極其不成功，再加上無法進口的情況下，面對如此龐大的藥用市場需求，極度瀕危的穿山甲已經無力滿足。盡管近年來從非洲進口甲片的數量在增加，但是如果引進后入藥，則有違《中國藥典》的標準。因為傳統上的穿山甲甲片入藥是特指曾廣泛分布我國南方的中華穿山甲。然而最近幾年查獲的大宗非法走私很多甲片就是來自非洲，例如尼日利亞。而且藥材市場已經充斥著大量馬來穿山甲和非洲穿山甲的甲片。甲片的中藥利用已經威脅到全世界的所有種類穿山甲。
瀕危物種基金秘書長胡春梅表示，目前，國內穿山甲甲片庫存量和來源的信息依舊十分匱乏。國家林業局僅公開了年度消耗控制量，卻并未公示實際使用量、剩余量和制定的依據。我們向全國31個省、自治區、直轄市林業部門申請公開有關穿山甲經營利用許可、庫存量等信息，然而卻只有17家(54.8%)的林業部門按照要求進行了書面回復。而實際上，真正回復了有效信息的則更少。行政許可本應屬于主動公開，卻被一些林業部門回復說因涉及企業機密而不予公開。海南林業廳的理由更是令人匪夷所思，因為無法對個人蓋公章，所以不回復。
根據目前了解到政府行政許可信息，可以確定的是吉林省、遼寧省、江蘇省、福建省、湖南省、陜西省、重慶市沒有核發過穿山甲馴養繁殖許可證。在其余省份，共有10家單位已獲行政批準可飼養穿山甲。需要特別說明的是，國內飼養穿山甲的單位，肯定不止以上數10家單位。根據中國中藥公司的官網信息，在2014年，由中國中藥協會中藥材種植養殖專業委員會與廣州中量藥業有限公司、廣東東莞市慶豐園藥用動物研究所等涉及北京、上海、廣東、廣西、福建等7省份20家單位和老撾、烏干達、柬埔寨3家境外企業共同發起了“穿山甲人工馴養技術合作發展聯盟”。其中至少東莞市慶豐園藥用動物研究所具有穿山甲的養殖基地，但并未在廣東省林業廳的網站上公示其馴養繁殖許可證的批復，合法性存疑。
不難推斷，繁育技術差，繁育企業數量卻有不少，這些企業在種源獲取，以及子代輸出個體能否完全排除野外捕獲，或來自非法貿易，至少是存疑的。甚至很有可能，以人工繁殖為名獲得經營資質，實則收購野外穿山甲，或者依賴不斷罰沒的活體穿山甲來獲得種源。這樣的繁殖行業能否實現穿山甲可持續藥用的理想，令人擔憂。
■ 本報記者 王會賢
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