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2016-10-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
《慈善法》第六十九條規定，縣級以上人民政府建立健全慈善信息統計和發布制度。縣級以上人民政府民政部門應當在統一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發布服務。慈善組織和慈善信托的受托人應當在前款規定的平臺發布慈善信息，并對信息的真實性負責。
為貫徹落實《慈善法》關于信息公開的要求，10月13日，民政部社會組織管理局發布《關于邀請開發全國慈善信息公開網站(一期)的公告》，公告提出擬建全國慈善信息公開網站(以下簡稱“網站”)，并歡迎具備專業水準、公益熱情的企事業單位、社會組織競爭參與一期開發。
網站具備四項功能
公告提出網站(一期)立足“履行《慈善法》第八章要求，滿足行政機關、慈善組織、慈善信托、慈善服務等信息公開需求，逐步實現全國慈善組織登記管理智能化和信用信息共享交換”的定位，實現包括但不僅限于以下基本功能：
(一)為全國縣級以上(含縣級)民政部門提供信息發布服務。基于慈善組織登記與認定，慈善信托備案，慈善組織募捐資格確認及名單公布，慈善組織募捐方案備案，公益性捐贈稅前扣除票據資格管理，購買服務信息管理，對慈善組織、慈善信托開展檢查、評估，對慈善組織、慈善信托受托人和其他組織及個人表彰或處罰，發布突發事件募捐和救助需求信息等事項，建立信息錄入、審核、匯集、發布、查詢、統計、安全防范等權限與功能。為各級民政部門提供本級慈善組織、本級備案慈善信托受托人用戶賬號創設及權限設置功能。開發相關慈善組織證書或制式文件在線打印功能，方便各級民政部門在線辦公、即時生成數據。建立下級機關與上級機關、管理機關與慈善組織、慈善信托受托人之間的關聯關系。
(二)為慈善組織用戶提供信息發布服務。基于公開組織章程和決策、執行、監督機構成員信息、發布與實施慈善項目、公開募捐年度工作報告和財務會計報告、申請相關慈善資格、開展募捐備案及變更、志愿者招募與管理情況等事項，建立信息錄入、提交、發布、查詢、統計、安全防范等功能，建立慈善組織與登記管理機關的關聯關系。
(三)為慈善信托受托人提供信息發布服務。基于慈善信托事務處理情況及財務狀況等事項，建立信息報送、備案、發布、查詢、統計、安全防范等功能，建立慈善信托受托人與備案民政部門的關聯關系。
(四)為網站擴展留足空間。為后續開發留出接口，未來與民政部門戶網、中國社會組織網、全國基金會管理系統、慈善組織互聯網募捐信息平臺、社會力量參與救災信息平臺、全國志愿服務信息系統等網站對接具有技術可行性，各網站之間數據共享、交換及應用需預先考量。
公告還提出，實現上述基本功能的同時，可增設具有想象力與創新性的技術應用。通過先進技術方案、簡約環境布局和簡易操作流程，為行政機關、慈善組織、慈善信托受托人等主體履行法定信息公開義務提供技術支撐;用戶體驗友好、便捷、清晰，可查詢驗證合法、合規的慈善組織、慈善信托及項目信息;頁面簡約、實用、生動，滿足電腦、手機、平板等多終端使用要求，符合扁平化、視覺化、模塊化等網頁設計趨勢。
社會組織等可獨立或聯合申報
網站采取“部本級主持建設，分布全國的慈善組織及各地民政部門統一使用網站，留給民政部門、社會組織及相關單位已有網站(平臺)必要接口”的布局方式，把握“民政部擁有網站及數據所有權，網站開發與網站運營分段實施、分離委托、迭代開發，全程公開透明競爭性選擇”的總體安排，公開面向社會選擇網站(一期)開發承建單位。有技術實力、資金優勢、公益意愿的信息化企事業單位或社會組織，可采取獨立申報或聯合申報方式，提交申報方案。
網站一期開發周期擬為3~5個月，一期最大用戶數2萬戶(涉及全國、省、市、縣四級;其中，民政部門約4200余戶，其余為慈善組織及慈善信托受托人用戶);用戶按不同層級和業務關系，設置相應的數據填報與發布權限，數據安全及真實性“誰發布、誰負責”，“誰登記(備案)、誰負責”。
采用“云”存儲模式及相應硬件配置;除“云”端管理外，相關軟硬件及數據存放在民政部機房或指定機房。后臺操作對各級用戶硬件配置要求低(盡可能不需用戶新增硬件配置)，顧及全國各地尤其條件艱苦邊緣地區開展工作的適用性與便利性。
方案編制單位應有大型網站開發、數據管理平臺建設經驗，具有一定資金規模優勢和專業團隊優勢，在大數據管理、“云”服務、區塊鏈、信息安全、產品質量管理等方面具有技術專長，具有自主實施技術方案的能力。允許以聯合體名義申報，發揮不同組織之間的專長，形成技術創新合力。
10月中旬，開展網站一期開發方案的申報工作，結合政務信息化建設相關規程要求，經現場答辯和專家評選，公開透明選定承接單位。網站一期開發的財政預算為30萬元，項目驗收通過后予以支付。為避免惡意競爭，各申報單位報價不作為評審核心要素。
申報主體材料包含需求分析、解決思路、系統架構、實現路徑、技術創新重點與難點、安全保障說明、硬件解決方案、配套技術服務、開發進度安排、成本預算等內容。附件材料包含申報主體營業執照或登記證書復印件、相關網站開發運維案例、技術負責人及其團隊主要成員簡介及職能分工等內容。
申報材料需在10月25日17:00前，通過郵遞等方式，送交民政部社會組織管理局信息宣傳處。為便于潛在申報方更好了解網站一期開發需求，10月20日上午9時，還將在民政部社會組織管理局412會議室召開申報說明會并答疑。
■ 本報記者 王勇
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