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2016-10-18 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2016年10月11日是第五個國際女童日，聯合國將今年的主題確定為“女童的進步=可持續發展目標的進展：對女童而言最重要的是什么?”，并重點提出女童基礎數據缺失，必須審視現存的女童和年輕婦女相關數據缺失、系統分析缺失和現有數據的低使用率等問題，這些問題嚴重限制了我們監測和提高全球近一半人口福祉的能力。
女性在官方數據中的隱形
10月11日，國際計劃(中國)發布了全球報告——《重視“隱形人”：2030年前，用數據改變女童和女性的生活》，報告指出關鍵數據的不全面，使女童在大眾尤其在政府和政策制定者面前，沒有引起足夠的重視。聯合國可持續發展目標提出的眾多理想，面臨著嚴酷的現狀：很多指標無法完全被測量。在231個官方指標中，只有不足一半的指標擁有全球范圍內可用數據、一致的參考標準和一致的收集方法。
報告呼吁政策制定者填補性別數據空白。在上述指標中，用于測量目標5(實現性別平等和賦權所有婦女和女童)的指標有14項，其中只有3項在多個國家定期收集，并有一致的統計方法。目前，全世界范圍內，沒有足夠可信的數據來反映女童在現實生活中所面臨的挑戰。許多國家沒有重視：有多少女童由于早婚、早孕或者遭遇性暴力而輟學，又有多少15歲以下女童是“少女媽媽”。高質量的、可信的數據，有助于找到不平等的根本原因，考量哪些措施是有效的，哪些又是無效的，同時還能決定項目和政策投放在哪些地方能夠最具有影響力。
這份報告呼吁政府在多方面填補數據空白，例如15歲以下女童的懷孕數據、性騷擾的發生率等。另外，基于現有的數據，則需要根據女童的年齡、性別、種族、社區、有無身體缺陷等做出更為深入、全面的分析。“缺乏數據，意味著政府對于女童的基本權利存在盲點，例如受教育的權利和掌控自己身體的權利。即使僅掌握零散的信息，我們也知道女童們每天都面臨著被忽視、被虐待和被剝削的風險。她們真正遭受的不公正可能比我們已知的還要糟糕數倍。”國際計劃(中國)首席代表斯萬·庫彭表示。
該報告也強調了各機構聯合呼吁世界各國政府為此努力。在全球范圍，國際計劃將繼續與Data 2X、畢馬威、國際婦女衛生聯合會、反赤貧組織和解救女性組織共同合作。合作的目標，是建立一個專門的追蹤記錄系統，以便倡導者、政府與公民社會合作伙伴用來評估和展示性別平等工作的進展。
11日舉行的紀念“國際女童日”報告會上，國家衛生計生委副主任王培安發布的數據顯示，2015年,全國孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為0.201‰、8.1‰和10.7‰，均提前實現了聯合國千年發展目標，中國被世界衛生組織評為婦幼健康高績效國家。2015年全國出生人口性別比下降到113.51，實現了自2009年以來的“七連降”。并未公布更多分性別信息。
性別數據是什么?
“性別數據”是指充分反映女童、男童、女性和男性的差異并揭示不平等情況的數據。性別數據能為政策和項目提供信息，包括：性別和年齡分解數據;反映性別問題和不平等的數據;強調女童、男童、女性和男性生活現狀和多樣性的數據;使用分類和收集時考慮到性別偏見的方法和理念收集的數據。
事實上，目前許多公益組織在調查和撰寫報告中，都考慮了性別因素，比如上學路上發布的《中國留守兒童心靈狀況白皮書》曾指出，留守帶來的心靈創痛在女生心里無論是深度還是持續度都更加明顯;女童保護發布的《性侵兒童案件統計及兒童防性侵教育調查報告》。
同時，很多公益組織將性別平等納入機構的主要活動理念之中。反赤貧組織相關負責人就表示：“2014年我們開始注意到，在反赤貧組織工作的所有關鍵政策領域中，女性和女童是受貧困影響最大的群體。”2015年啟動了“貧窮是性別歧視”的運動并發布了首份報告，提出了這樣的觀點：最貧窮國家的女性和女童是受貧困打擊最深的群體，但當我們戰略性地投資于女性和女童時，每個人都將更為迅速地擺脫貧困。”
國際計劃的報告還強調了分解數據的重要性，表示將信息分解成更小子集，是一個揭示群體差異和不平等的重要方法。比如，按年齡和性別分解入學、就讀和完成不同等級學業的兒童數量，可以反映出在不同生活階段女童和男童之間是否存在重大差異。年齡分解對于區分和應對人們在整個生命周期中面臨的具體挑戰來說尤為重要。比如，家庭調查將“生育年齡”定義為15~49歲，但是對于很多女童和男童來說，她們的性活躍和生育階段在15歲之前就已經開始并持續到49歲之后。要想了解通常“隱形”的群體情況，指標必須包括年齡更小的青少年和年齡超過49歲的女性。
當然，數據本身不會改變世界。良好的性別數據和分析的可用性能夠幫助政府、民間團體倡導并實行具有性別變革性的政策和項目。但顯而易見，除了缺乏信息外，政策制定還存在一些限制，包括但不限于缺乏政治意愿和根深蒂固的性別偏見和社會規范等。
■ 本報記者 王會賢
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