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2017-07-04 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
7月1日，依據全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，我國即日開始全面實施檢察機關提起公益訴訟制度。6月30日上午，最高人民檢察院召開新聞發布會，解讀《全國人大常委會關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，介紹檢察機關兩年來開展公益訴訟試點工作主要情況和經驗成效。
兩年間13省份試點
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，北京、廣東、內蒙古、吉林等13個省份作為試點，開始了為期兩年的“公益訴訟試驗田”工作。
在13個試點地區，生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域，如果發生造成國家和社會公共利益受到侵害的案件，檢察機關可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。
最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛列介紹，截至2017年6月，各試點地區檢察機關在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機關主動糾正違法5162件，相關社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結案437件，全部支持了檢察機關的訴訟請求。
記者了解到，公益訴訟試點工作有效保護生態環境，有效保障和改善民生。安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續及建設污染防治措施的情況下，違法使用農地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾，長達16年，累計傾倒生活垃圾70余萬噸，導致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴重污染，嚴重影響當地防洪安全和周邊群眾正常生活。阜南縣檢察院提起行政公益訴訟，法院當庭判決責令該局對涉案垃圾填埋場進行無害化處理，修復區域生態環境，徹底解決了長期困擾當地群眾的嚴重污染問題。
“從源頭上推動解決了一批輿論高度關注、人民群眾反映強烈、對生產生活影響嚴重的‘老大難’問題。”發布會上，胡衛列指出，試點地區檢察機關從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛生等關系人民群眾切身利益方面入手，探索出了司法保護公益的中國道路，在完善保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系的同時，也強化了檢察機關的法律監督職能。
公益訴訟不再“冷場”
此前，2013年的新民訴法明確了民事公益訴訟的主體，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”
2015年的新環保法提出，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
與群體性環境事件逐年增加形成鮮明對比的是，公益訴訟并未隨新民訴法、新環保法的出臺而“井噴”，個別環境資源審判庭甚至曾面臨“無案可審”的局面。
最高檢檢察長曹建明作“關于提請審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”說明時表示，在試點地區，公益訴訟原來的“冷場”局面已經明顯改觀。
他通報了兩組數據。截至今年5月，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件。訴前程序案件中，行政機關主動糾正違法4358件，相關社會組織提起訴訟34件。起訴案件中，人民法院判決結案222件，全部支持檢察機關的訴訟請求。
此外，各試點地區檢察機關督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃，督促治理被污染水源面積180余平方公里，督促1400家違法企業進行整改;挽回直接經濟損失65億余元，其中督促收回國有土地出讓金54億元，人防易地建設費1.26億余元，督促違法企業或個人賠償損失2億余元。
最高檢提請完善司法解釋
在試點中，對涉及縣級以上人民政府案件的管轄進行了特別的規定，在行政公益訴訟案件由行政機關所在地基層人民檢察院管轄的基礎上，規定此類案件由市(分、州)人民檢察院管轄，避免此類案件可能受到的客觀影響。
下一步，最高檢將及時制定完善公益訴訟司法解釋及相關配套文件，積極與最高人民法院溝通協調，共同制定檢察機關提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，并堅持問題導向，明確檢察機關的訴訟地位，建立調查核實等配套保障機制，在充分吸納試點成功經驗的基礎上，構建一套符合中國國情的公益訴訟程序
曹建明說，到今年7月，13省份的試點期滿。今年全國兩會上，240余位代表、委員提出議案、建議，認為試點完善了公益保護體系，達到了預期目標，建議在全國推廣。
今年5月23日，中央深改組第三十五次會議審議通過《關于檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》。會議指出，試點期間，檢察機關辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設計得到充分檢驗，正式建立檢察機關提起公益訴訟的時機已經成熟。
因此，本次全國人大常委會上，最高檢提交“關于提請審議行政訴訟法修正案草案和民事訴訟法修正案草案的議案”，擬通過修訂行政訴訟法和民事訴訟法，明確檢察機關提起行政公益訴訟的主體地位，以及能夠提起民事公益訴訟的主體范圍。(張明敏/綜合)
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