青海采訪記 | 博愛家園項目如何幫助農牧民脫貧增收
2017-09-02 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
編者按：今年年初，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十九次集體學習時強調，要集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。在“脫貧攻堅”“精準扶貧”的大背景下涌現出很多優秀的公益機構和公益項目，成為脫貧工作中不可缺失的力量。
但在幫助受助對象提高經濟收入的同時，如何增強其自我發展的綜合能力也是必須考慮的問題。在多年項目經驗的基礎上，中國紅十字會圍繞自身核心業務，借鑒國際項目先進理念，開發出了以社區為平臺，自主設計、自主實施、自主管理的綜合性發展型項目——博愛家園項目。2012年，中國紅十字會將博愛家園確立為核心項目，進行大力推廣。
“十二五”期間，中國紅十字會總會共投入3.16億元，其中專項生計資金1.31億元。截止到2016年6月，項目已覆蓋22個省份的802個社區，其中228個社區所在的110個縣為國務院重點扶貧開發縣，總受益人口大約80萬人。8月27日至30日，記者跟隨中國紅十字會實地采訪了青海玉樹及西寧多個博愛家園項目點，了解項目的具體運行情況。
因地制宜設計項目模式
青海省玉樹市代格村三社是村子里的一個純農業社，全社共有90戶412人。由于貧困人口占全村人口的60%，該社一直是村里的重點扶持對象。但由于人均擁有牲畜、耕地面積稀少，脫貧問題一直是困擾村民的一大難題。
2014年，在青海省紅十字會的大力支持下，玉樹州紅十字會博愛家園項目正式啟動。這一項目讓村民們看到了希望。玉樹州紅十字會以“一縣一品牌、一村一特色”為項目宗旨，結合各個項目點的實際情況，設計出了不同的項目模式。
代格村三社位于玉樹州東大門城鄉結合部，擁有較為優越的交通、電力、信息等基礎設施條件，且當地自然資源環境優越、氣候也比較舒適。依托這些優勢條件，博愛家園項目扶持代格村三社村民經營起了度假村。
度假村的成立先后解決了當地10名低保戶的長期就業問題。僅2016年，度假村一年的純利潤就達到20萬元，10名低收入村民年收入達到21600元。另外，度假村利用該村的氣候優勢，開展了花卉基地，解決了兩名貧困戶的就業問題，年收入達到18000元，極大地改善了生活條件。
玉樹市上拉秀鄉鄉長格扎講述博愛家園項目實施情況
在玉樹市上拉秀鄉加橋村，博愛家園項目的資助使得當地的野血牦牛繁殖基地快速發展，同時也撬動了更多資金投入。玉樹地區是全國野牦牛分布最多的地區，利用野牦牛來改良牦牛基因，培育出更優質的牦牛種群，也是當地實現精準扶貧的一大措施。同時，該村還進一步開發了飼料加工、牦牛肉乳制品等產品，進一步豐富了牧民收入來源。2016年，該村總體收入達到60萬元，人均增收315元左右。
在玉樹藏族自治州甘達村，由博愛家園支持組建的賽馬隊準備表演
博愛家園項目因地制宜的項目特色在甘達村更為明顯。由于交通位置優越、旅游資源豐富、草原面積廣闊，項目除了資助當地的博愛超市，還支持當地牧民組建了賽馬隊、具有民族特色的歌舞團在草原表演，增加牧民收入。此外，當地的歌舞團還招收一定比例的殘疾人家庭子女以及具有一定藝術天賦但家庭條件困難的孩子，這一點更加體現了項目的公益性。
提升群眾綜合發展能力
湟中縣多巴鎮合爾營村紅十字會志愿者開展安全培訓
據記者觀察，從紅十字會與當地群眾的關系來看，博愛家園項目立足于社區（農村）的實際需求，尤其是最易受損群體的需要，通過成立村級紅十字組織，組建志愿者服務隊，使項目與村民保持“零距離親密接觸”，縮短了“服務民生最后一公里”的距離。
2013年11月，青海省湟中縣紅十字會與紅新月會國際聯合會、中國紅十字會篩選了湟中縣多巴鎮合爾營村、攔隆口鎮千東村及上寺村、土門關鄉加汝爾村等，作為綜合性社區韌性與發展——博愛家園項目村。
項目總投資140萬元，用于開展以“推動社區治理、提升社區能力、促進社區發展”為目標，以“防災減災、健康促進、生計發展、人道傳播”為主要內容的人道公益活動。通過在社區（農村）層面建立紅十字基層組織和志愿服務隊伍，建設防災減災基礎設施，普及防災減災、自救互救、逃生避險以及衛生健康等方面的知識，項目進一步增強了社區的可持續發展與綜合能力。
在湟中縣多巴鎮合爾營村，很多村民都積極申請加入紅十字會的隊伍，接受防災減災等方面的培訓，并針對村民及兒童開展志愿服務活動。該村志愿者王英感嘆道，“紅十字會在我們村已家喻戶曉、人人皆知，作為一名志愿者我感到非常榮幸。雖然我們的工作微不足道，但是能夠傳遞愛心、凝聚力量，提高村里群眾韌性和發展的能力。我們這些志愿者也已成為傳播紅十字理念的主力軍和執行項目的助手。”
中國紅十字會總會組織宣傳部部長姚立新指出，博愛家園項目是打造特色、服務群眾，力爭效益、融入社區創建的綜合性品牌項目，也是推動紅十字會核心業務和宣傳紅十字運動、紅十字文化、紅十字精神的重要陣地。
實現系統化運作管理
由博愛家園項目資助的玉樹市多德酸奶合作社，每天銷售情況十分火爆
目前，博愛家園項目已經在青海省6州2市24個縣（市、區）82個村（社區）開展，項目總投資額3247.05萬元。由青海省紅十字會實施的博愛家園項目共分總會、聯合會、玉樹博愛家園和省紅會自主四種類型。其中，總會投資430萬元在12個項目社區實施；聯合會投資267.05萬元在7個項目社區實施；玉樹投資2300萬元在46個項目社區實施；省紅會自主實施投資250萬元，在17個項目社區實施博愛家園項目。
2016年6月，中國紅十字會副會長王海京在“中國紅十字會助力扶貧攻堅博愛家園現場會”上曾提出，博愛家園有效整合了多方資源，雖然項目資金有限，但項目理念及內容能夠吸納多方的民生性、公益性資源，實現了以有限資金撬動和整合多方資源的效果。
借鑒成熟的扶貧經驗，博愛家園項目采取小額資助的方式，對那些既有致富愿望、又有致富能力的貧困戶進行幫扶，通過收回本金和受助戶量力捐獻回饋資金的方式，實現生計項目“滾雪球”式地發展，保證了生計扶助的可持續性和紅十字會的影響力存續。同時，該項目以社區為平臺，將防災減災、衛生健康等知識傳遞給社區百姓，并倡導自己的事情自己做，讓困難群眾直接受益。
據了解，在項目規范方面，中國紅十字會總會組織修訂了博愛家園項目手冊，為項目申報、實施和管理提供參考性規范；各項目省份依據項目手冊組織了對本省各級項目管理人員的培訓；訓練中心牽頭統一了項目資料管理分類及目錄，為項目痕跡管理提供了規范化的操作方法。這些文本、培訓和方法對項目實施起到了很好的規范作用。以湖南為例，其不僅將總會資助資金和省市縣三級配套資金統一納入本省財政管理科目，進行統一管理、定期撥付，而且對項目采購、痕跡管理和宣傳工具進行統一設計和規范。
另外，在項目的組織領導方面，紅十字會建立了完善的項目管理體系。總會依托訓練中心協調各省進行項目的管理和實施，建立了總會項目辦指導、訓練中心具體落實的分工協作機制。而各項目省份則構建了省、市、縣三級項目工作小組，明確了各級項目責任人。
不過，中國紅十字會相關負責人也指出，博愛家園項目中的生計部分因為涉及市場、產業、農村經濟等比較專業的知識，對很多基層紅會的執行能力要求確實較高，也存在一定的風險。如何將博愛家園生計扶持工作與國家精準扶貧政策有機結合，如何因地制宜創新生計項目執行模式，如何通過完善生計項目操作流程保障受益戶生計能力可持續發展等，都需要進一步思考和探索。
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