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2017-09-19 來源 :公益時報??作者 :
以“社會組織參與社會治理”為主題的第七屆“上海公益伙伴日”，于2017年9月15日在上海公益新天地園開幕，活動為期三天，倡導“人人公益、處處公益、隨手公益、快樂公益”的公益生活方式，延續“公益之城”建設理念，推動公益事業發展。
一個人，因公益而更具魅力。一座城，因公益而更顯卓越。今年5月，上海市第十一次黨代會提出“城市始終是有溫度的”這一目標，公益是對“有溫度”的最好詮釋和表達。
今天，你公益了嗎?一個有溫度的城市，需要人人參與公益，處處可見公益。上海把“公益”作為社會主義核心價值觀的最大公約數，吸引和動員全社會各界人士，“廣懷仁愛之心，廣行濟困之舉”，展示上海國際化大都市的公益慈善新形象。
近幾年，上海在以“公益之城”建設為核心、不斷建立制度化公益體系的進程中，形成了自己的特色。
營造可持續發展的制度環境
2016年，《中華人民共和國慈善法》的出臺，填補了我國在公益慈善領域的法律空白。上海層面出臺了兩部地方性法規、一個實施意見。
兩部地方性法規，分別是2009年制定了《上海市志愿服務條例》，明確志愿服務活動過程中的主體關系;另一個是2012年出臺的《上海市募捐條例》，這是全國募捐領域第一部地方性法規，強調政府監督管理的責任和統一募捐信息查詢、限制成本支出比例等。一個實施意見：即2015年印發了《上海市人民政府關于促進本市慈善事業健康發展的實施意見》，提出通過規范培育，推動慈善組織成為慈善事業發展的中堅力量。
為了鼓勵公益性社會組織發展，上海先后制定一些政策。如，2009年上海制定《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》，2012年制定 《社區公益服務項目績效評估導則》，2014年制定《上海市社會組織直接登記管理若干規定》，2015年以落實上海市委“一號課題”研究成果為契機，出臺 《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見》。2016年，財政局下發《關于本市公益性民辦非企業單位申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》，對公益性社會組織給予稅費方面的支持。
目前，上海全市社區社會組織4515家，占登記總數的30.4%，其中社區公益慈善類1593家，占36.96%。
資源統籌形成“蓄水池”
建設“公益之城”資源統籌，主要包括基金會資助公益項目、公益捐贈、福利彩票公益金等三方面。
近三年，上海全市基金會公益事業支出61.24億元，受益人群1500余萬人次，涉及公益項目10800余個。其中，教育類占比29.16%，社會救助占比36.05%，文化類占比9.18%。同時制定《上海社區基金會建設指引》，大力推進社區公益基金會發展，形成社會資金“蓄水池”。
上海公益捐贈方面呈現以下特點：政府推動和民間發展相結合，民間力量日益顯示出良好發展態勢;突擊性捐助和經常性捐助相結合，經?；纳鐣柚找娉蔀橹黧w;依法登記的組織和“草根性”組織相結合，基層社區慈善公益類組織正逐步發展;捐款捐物與義務服務相結合，義工志愿服務成為新的慈善亮點;“節日加溫”和“四季如春”相結合，制度化的日常慈善幫困已經蔚然成風。
隨著“互聯網+”的廣泛應用，上海各種新興慈善業態萌生發展，網絡募捐、聯合勸募、社區義賣、微公益等創新形式，讓慈善透出勃勃生機。2016年度社會組織接受社會捐贈為42.14億元。
2016年度全市福利彩票銷售額為44.98億元，籌集福利彩票公益金14.11億元。市本級福利彩票公益金實際使用46864.8萬元，主要用于扶老類20個項目，共計35727.2萬元; 助殘類2個項目，共計704.3萬元;救孤類3個項目，共計892.3萬元;濟困類1個項目，共計306.6萬元; 其他社會公益類11個項目，共計4605萬元;社區公益服務招投標項目4629.4萬元。
回應需求展現活力
上海將公益之城建設放在經濟社會建設的戰略高度來定位，放在社會治理創新、民生福祉改善的大局中來謀劃。將社會治理創新的難點作為公益之城建設的突破點，將民生改善的重點作為公益之城建設的著力點，公益之城建設效果不斷顯現，影響力不斷擴大。
隨著經濟社會的快速發展，特別是隨著人口老齡化、老人空巢化、家庭小型化的發展，催生了大量老人照料、子女撫育、家庭關系調適等方面的服務需求。另外，市場經濟的深入推進和激烈的社會競爭帶來的失業、貧窮、生活壓力等問題，催生了大量就業援助、社會救助、心理調適、職工幫扶等方面的服務需求。
正是這些龐大的社會需求，成為公益之城建設的動力源泉。2016年度全市社會組織共開展公益活動項目3.31萬個，舉辦各類公益活動84萬次。政府購買服務項目2997個，政府補助項目2359個，受益對象715萬人次。在回應社會需求、大力發展公益慈善項目中，涌現了一批品牌性慈善組織和慈善項目，“藍天下的至愛”、“千萬人幫萬家”、“九九關愛老年人”等傳統慈善品牌早已深入人心，而“夢想中心”、“一個雞蛋的暴走”等新興慈善品牌方興未艾，彰顯了公益慈善的蓬勃活力。
跨界合作搭建平臺
公益之城建設需要社會資源的廣泛參與。從上海實踐看，形成了以財政資金為主、社會資金為補充的財力投入機制;注重建立社工、社區、社會組織“三社互動”機制，充分發揮社區、社會組織和企事業單位資源補充作用;注重建立社工、志愿者“兩工聯動”機制，通過調動廣大志愿者參與，進一步擴充社會工作服務的人力資源。
下一步，上海將著力推進幾個方面：一是廣發“公益之聲”，市民政局與SMG合作建設了全國首家公益性新媒體演播和發布中心。二是打造萬家“公益基地”，對接公益服務與公益需求，展示公益文化，支持公益創業。計劃在2020年建成1萬家。三是推行“公益護照”，由公益基地對志愿者發放，與身份信息掛鉤，具有唯一性，對公益服務時間和公益捐贈內容進行權威記錄。四是推出“公益發布”，將在第七屆公益伙伴日上首次發布，通過量化的公益數據，體現上海公益慈善發展水平，增進公眾對公益慈善的認知，擴大慈善公益事業的影響。五是借助信息化手段，研發制定上海市“公益地圖”，公益組織和市民都可進行搜索和查詢，做到供需對接。
(據《解放日報》)
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