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2018-11-21 來源 :公益時報??作者 :
黨的十九大報告提出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。近年來，廣東省注重社區治理，不斷探索創新，積極引入社會組織參與社區治理，取得了良好成效。
日前，記者在廣東省東莞市采訪中了解到，該市的社區治理工作，從硬件到軟件、從服務到創新，都進行了有益探索，形成了以社區綜合服務中心為平臺、以社會組織為驅動、以社會工作為手段的“三社聯動”社區服務體系，打造出了社區治理的東莞模式，助推東莞市的經濟建設和社會建設的全面提升，成了全國外來人口重鎮的一張有溫度的名片。
搭建平臺 完善設施
據了解，東莞市從2011年起連續多年將社區綜合服務中心建設納入為民辦事的十件實事，先后投入2.1億多元，通過足額資助、以獎代補兩種方式，支持鎮街和村(社區)建設社區綜合服務中心(站)。目前，全市共建成社區綜合服務中心130個。另外，東莞市通過政府購買服務的方式，引進了18家社會組織參與社區綜合服務中心的運營管理，印發了《東莞市社區綜合服務中心建設運營管理辦法》，對社區綜合服務中心設施建設、服務內容、運營管理、經費管理、監管與評估、資金獎勵等內容進行規范，并委托第三方評估機構，綜合考察中心運營效果，推動社區服務的專業化發展。
為不斷整合社區服務資源，東莞市出臺了《東莞市村(社區)綜合服務管理中心建設指導意見》，要求各鎮(街道)從2015年8月起，全面鋪開或選取若干個村(社區)作為試點開展村(社區)綜合服務管理中心建設，為基層群眾打造集黨務、政務、公共法律、自治互助四大類服務于一體的綜合服務管理平臺，為居民提供“一攬子”服務。
同時，東莞市在全面完成村(社區)綜合服務管理中心建設的基礎上，根據廣東省委基層治理辦最新工作要求，將村(社區)綜合服務管理中心統一更名為社區公共服務中心。目前，全市建成了593個村(社區)一級的公共服務中心，實現100%覆蓋。
培育組織 多方參與
近年來，東莞市先后出臺《關于進一步發展和規范社會組織的意見》《東莞市關于進一步培育發展行業協會商會的意見》《東莞市構建現代化社會組織體制試點工作方案》《東莞市社區社會組織登記備案管理暫行辦法》等，大力推動社會組織發展。截至今年10月，該市依法登記的社會組織4591個，備案管理的社區社會組織共2451個，基本形成了門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會組織體系。
該市率先建立社會組織孵化基地，建設社會組織培育平臺，面向社會組織提供政策咨詢、活動策劃、成果展示、資源鏈接、項目推介、能力建設、籌資指導等各項服務，取得了良好的成效。2016年，根據《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》文件精神，啟動孵化基地轉型工作，對基地的管理方式、服務方向及內容進行創新探索。
2017年1月，東莞市民政局印發了《東莞市社會組織創新服務基地建設方案》，通過對原市社會組織孵化基地改造升級，搭建培育支持平臺、互動展示平臺、研究實踐平臺、信息數據服務平臺，打造與該市社會經濟發展和社會建設水平相適應的社會組織樞紐型服務平臺。
東莞市還于2012年設立了市社會組織發展扶持專項資金，并于2015年出臺了《東莞市社會組織發展扶持專項資金管理辦法》，支持社會組織做大做強，參與社會治理。自專項資金設立以來，已有93個社會組織服務項目獲得專項資金資助，資助金額達1553.09萬元。
為使社會組織健康發展，東莞市借助會計師事務所、專業評估機構、技術服務團隊等第三方力量，靈活運用財務審計、等級評估、能力建設培訓等方式強化管理，提高社會組織規范化水平。該市自2012年起每年開展社會組織等級評估工作，由具有專業資質的第三方評估機構對社會組織進行評估，截至目前共有287家社會組織參評，評出3A以上等級社會組織125家。為提升社會組織規范化建設水平，自2013年起至今共舉辦了65期社會組織能力建設培訓，3737家社會組織的專職工作人員6911人次參訓。
引進專業 提升服務
東莞市通過發動民間力量創辦本土社工機構、利用后發優勢引入優秀社工機構等方式，有計劃、有重點地精心扶持培育了大眾、鵬星等專業社工機構。目前，該市共有社工機構45家，其中承接政府購買服務的共22家;通過引入第三方機構對社工機構的運作規范、經費使用、服務成效等進行綜合考評;通過加強機構發展規劃、適度引導資源分配等方式，使機構能夠專注于服務的深入探索和創新發展。
另外，他們通過動員本地人員參加考試以獲得社會工作專業資質和引導高校開設社工專業等方式加大人才的培養;通過制定入戶優惠政策等方式大規模引進外地人才，充實優秀社工人才的儲備。近年市鎮兩級在社會工作方面的投入已達7.87億元，為全市社會工作的發展提供了強大的資金支持。
目前，東莞市持證人數達8006人，通過建立督導制度、督導人才培訓等項目，為社區社工提供專業支援。同時，社區社工以居民需求為導向，全面提供社區矯正、就業指導、心理輔導、幫扶幫教、家庭調解、文體康樂等多項服務，有力促進社區服務的專業化。(據《中國社區報》)
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