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2018-11-27 來源 :公益時報??作者 :
專業高效的社會組織已成社會治理中不可或缺的重要力量。記者近日跟隨南京相關部門調研時卻發現，社會組織在蓬勃發展的同時，存在活躍度不高、行業標準欠缺、進門容易退出難、服務與需求不匹配等問題。
南京市民政局公開數據顯示，截至2016年底，南京市社會組織登記備案總數超過3.1萬家，年均增長超過15%，直接登記數突破3000家。
“社會組織數量大發展的同時，質量良莠不齊。”南京市民政局工作人員透露，早在2012年，南京注冊社會組織的門檻就由3萬元下調至5000元，加上省、市對各區提出了每萬人擁有社會組織16個的考核目標，南京社會組織呈現井噴式發展。然而登記在冊的社會組織中，相當一部分活躍度不高，甚至出現不少“僵尸”組織。截至9月底，鼓樓區共有1927家社會組織，活躍的有500多家;建鄴區815家，活躍的僅50多家。
行業標準欠缺，導致社區在引進社會組織時難以衡量其專業性。南京某社區黨委書記直言，社會組織不像酒店，在入住前能通過星級標準判斷其服務質量，只有引進之后運營一段時間，社區才知道它究竟好不好。優質的社會組織對社區工作是有效的補充，相反，若引入組織不專業、服務蜻蜓點水，對社區反而是麻煩和負擔。
引入容易退出難、公益創投項目缺乏持續性等問題，也被多個社區提及。“我們社區引進的‘攜才’居家養老，有老人反映飯菜質量一般，我們想換其他組織，但‘攜才’給老人們辦了就餐卡，如果強制它退出，老人的錢怎么辦?”南京市某社區工作人員說。
“通過公益創投購買社會組織的服務，項目一般一年就結束，而社會組織進入社區往往需要小半年時間摸索情況，剛熟悉情況著手做事，項目時間到了，政府扶持沒了，項目就中斷了。所以，雖然我們匯報的時候說社會組織做了多少項目，實則周期短、效益低。”另一位社區工作人員反映。
與“外來”社會組織在社區“水土不服”形成鮮明對比，由社區“自組織”發展而來的“內生”社會組織，普遍運行情況良好。
鼓樓區江東街道清河新寓社區2000年成立時，一部分住戶為土地征收后的農民，另一部分則是購買商品房的居民，經濟水平參差不齊。“購買商品房的居民搬新家時，不少居民把舊的電飯煲、熱水瓶、八成新的衣服等直接丟棄，而這些東西正是農轉居住戶眼里的寶貝。我們就想，何不整合資源，搭建一個捐贈平臺?”社區黨委書記鐘霞說。捐贈平臺吸引了大批愛心黨員和熱心居民參與，繼而發展成社會組織“心手相牽愛心園”。在愛心園開展的活動中，社區又發現居民當中藏龍臥虎，于是社區挖掘能人資源，先后注冊了由三甲醫院退休專家牽頭的“名人名家工作室”等十幾個為民服務的社會組織，不僅吸引了本社區居民，還有市民專門從江寧、溧水趕來。
鼓樓區睿城社區在引入社會組織之初，制作了700多份調查問卷發放給居民，最終決定引入“樞紐型”社會組織——惠仁社工服務中心，在社區內部培育孵化“自組織”。“社區年輕媽媽多，有位在銀行工作的孕前媽媽，在惠仁的指導下成立了‘袋鼠媽媽’，組織年輕媽媽開展育兒交流、緩解產后抑郁，該組織已從不足十人的松散社團發展成幾十人的注冊組織;社區小朋友多，從事科技培訓工作的居民沈兵成立了皓仁社會工作服務中心，經常帶孩子們到江心洲進行航模飛行，廣受家長和孩子的好評。”
建鄴區南苑街道鷺鳴苑社區下轄多個自治的老小區，社區很多工作都由社區合唱隊里的居民骨干推動，起到了事半功倍的效果。國慶假期社區組織參觀“慶祝改革開放40周年圖片展”，合唱隊等“自組織”在微信群內一招呼，大家紛紛響應。
良莠不齊的社會組織如何提高發展質量?鼓樓區民政局副局長李文說，鼓樓區正在對社會組織加強監管，清理一批違規社會組織，同時成立專家庫，評估公益創投項目扶持資金的使用效率。“應當建立信用體系，激活沉睡的社會組織，鼓勵發展專業的社會組織。不參加年審以及違規的社會組織，在一定時間內不整改，必須進入‘黑名單’，在‘黑名單’內達到一定時間，有關部門應強制其退出，禁止其再參與項目申報。”
如何讓社區鏈接到優質社會組織資源?建鄴區每季度向全區51個社區征集需求，統一發布，社會組織根據自身業務范圍參與招投標。建鄴區民政局社會組織科科長周家勇介紹，建鄴區已為通過公益創投進入社區的社會組織設置退出機制，社會組織立項后只能獲得40%的扶持資金，運轉半年由街道、社區進行中期評估，評估合格再獲30%的資金，不合格必須整改，整改不合格則清退。
建鄴區興達社區引入的3家社會組織，服務多年均運轉良好。“這3家社會組織，一家是由我們書法興趣班發展而來的‘自組織’，另外兩家是大浪淘沙留下的符合居民需求的組織。公益創投項目結束后，我們用區里每年撥付的為民服務專項資金，繼續對這些社會組織進行扶持。”興達社區負責人介紹。
建鄴區南苑街道興達社區黨委書記陳志云認為，政府對公益創投項目的扶持應建立長期機制，不能一年結束就半途而廢。(據《新華日報》)
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