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2018-11-27 來源 :公益時報??作者 : 王勇
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■ 本報記者 王勇
11月22日至23日，2018中國基金會發(fā)展論壇在蘇州舉行。《2018流動兒童教育領(lǐng)域掃描報告》在論壇期間發(fā)布。
報告顯示，2000年至2015年，全國流動兒童數(shù)量從1982萬增至3426萬，流動兒童占總兒童數(shù)量的比例達13%。
流動兒童教育面臨五個關(guān)鍵問題：親子分離;安全看護不足;大部分流動兒童無法進入城市公辦學(xué)校;低收費民辦學(xué)校的質(zhì)量較差;缺乏可負擔(dān)且有質(zhì)量的校外教育。
針對這些問題，目前流動兒童教育公益組織的回應(yīng)策略包括研究與政策倡議、直接辦學(xué)、開辦社區(qū)活動中心和將教育產(chǎn)品遞送到學(xué)校或社區(qū)四類。
流動兒童占兒童總量13%
改革開放40年來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國經(jīng)歷了一個快速城市化的過程，常住人口的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%，上升到2017年58.52%，平均每年提升1.01個百分點。但是由于戶籍制度改革滯后，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率遠遠低于常住人口的城鎮(zhèn)化率，截至2017年底，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率仍然僅有42.35%。
與快速的城市化進程相伴的是大規(guī)模的人口遷移，人們從農(nóng)村進入城市，從小城市進入大城市，由于戶籍制度，只有那些能夠獲得遷入地戶籍的人口才能成為新市民，大量的遷移人口無法獲得遷入地城市的戶籍，只能成為城市里的“流動人口”。截至2017年底，中國流動人口規(guī)模2.44億，占全國人口總量的17.55%。
這其中包括大量的流動兒童。流動兒童是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離，年齡在18周歲以下的人口。其中包括城市戶籍和農(nóng)村戶籍，又可分為跨省流動、省內(nèi)跨市流動、市內(nèi)跨縣流動、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動四類。
報告顯示，2000年至2015年，全國流動兒童數(shù)量從1982萬增至3426萬，流動兒童占總兒童數(shù)量的比例達13%。
從地域上看，2015年全國共有九個省(山東、浙江、福建、廣東、河北、河南、江蘇、湖南、四川)的流動兒童規(guī)模在150萬人以上，九省合計流動兒童1932萬人，占全國的56.3%。
從年齡上看，流動參與具有較強的年齡別模式，反映出了流動人口外出過程中受到戶籍壁壘的影響和公共服務(wù)的限制：1、0歲組兒童的流動參與率最低，1歲兒童則有較為明顯的上升，說明可能很多流動女性懷孕后會返回老家生育孩子，在孩子稍大以后再攜帶一起外出流動;2、進入學(xué)齡階段以后的兒童流動參與率出現(xiàn)了下降，尤其在2015年這種下降趨勢更為明顯，而且初中學(xué)齡階段兒童的流動參與率低于小學(xué)，說明就學(xué)和高考的障礙抑制了兒童的流動參與;3、15-17歲兒童流動參與率明顯較高，2015年17歲兒童的流動參與率甚至高達28.3%，說明完成義務(wù)教育以后的農(nóng)村兒童如果沒有繼續(xù)讀高中或者高中階段輟學(xué)后，很快就會外出流動，步入新生代農(nóng)民工大軍。
流動兒童教育面臨的問題
《報告》提煉出流動兒童教育面臨的五個關(guān)鍵問題：
第一，親子分離。截至2015年底，1.03億受人口流動影響的兒童中只有33.25%(3426萬)的兒童能夠來到父母的工作地居住，其中只有1542萬的兒童能夠跟父母雙方一起居住。
第二，安全看護不足。流動兒童的家庭通常只有父母參與照料，然而父母的工作時間長、強度高，能夠投入到兒童照料的時間較少。同時，他們多居住在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境中潛在危險因素較多，更給看護帶來挑戰(zhàn)。
第三，大部分流動兒童無法進入公辦學(xué)校。學(xué)前階段流動兒童進入公辦園的比例低，大部分只能入讀民辦園，甚至是無證的幼兒園。義務(wù)教育階段地方政府仍以戶籍人口為標準進行學(xué)位供給規(guī)劃，增加學(xué)位供給的動力不足。
第四，民辦學(xué)校教育質(zhì)量較差。研究顯示，學(xué)生本身特征和家庭背景類似的流動兒童，在打工子弟學(xué)校就讀的和在公辦學(xué)校就讀的，存在較大的成績差距。這意味著學(xué)校質(zhì)量是導(dǎo)致流動兒童成績差的最主要原因。
第五，缺乏可負擔(dān)的有質(zhì)量的校外教育。打工子弟學(xué)校的教育難以滿足兒童在閱讀能力、社會情感能力、科學(xué)探究能力等多方面的發(fā)展需求，而這些兒童往往也難以在課外獲得相應(yīng)的能力發(fā)展機會。
兒童教育組織的回應(yīng)策略
《報告》顯示，過去10年間，很多機構(gòu)在流動兒童教育領(lǐng)域投入心力，他們采用不同的方式切入，主要有研究與政策倡議、直接辦學(xué)、開辦社區(qū)活動中心、將教育產(chǎn)品遞送到學(xué)校或社區(qū)四類。
2011年以前，直接舉辦學(xué)校的門檻并不是很高，很多公益機構(gòu)通過直接辦學(xué)的方式來支持更多流動兒童有學(xué)上、上好學(xué)。
2011年-2015年，舉辦學(xué)校的門檻不斷提高，一些公益機構(gòu)開始逐漸調(diào)整工作策略，圍繞某一主題，引進或者自主開發(fā)課程與打工子弟學(xué)校合作，例如北師大的全面性教育課程、百特的阿福童財商課程、陽光未來藝術(shù)教育基金會的藝術(shù)課程等。在學(xué)校系統(tǒng)之外，很多機構(gòu)通過建立社區(qū)活動中心的方式為流動兒童提供服務(wù)。
2015年之后，不少機構(gòu)開始思考如何讓更多流動兒童受益，包括如何將較成熟的項目產(chǎn)品化遞送到更多的學(xué)校或社區(qū)，以及如何支持各地新建和運營社區(qū)活動中心。
2018年，創(chuàng)新型學(xué)校重新上路，如科蚪實務(wù)學(xué)堂、久牽秋水學(xué)院。
在政策研究與倡導(dǎo)方面，福特基金會資助了“北京、廣州、昆明三市政府對流動兒童教育財政資助的形式和效果比較”“流動人口子女異地高考八省實踐比較研究”“城鎮(zhèn)化、人口分布、遷移趨勢、財政轉(zhuǎn)移支付對基礎(chǔ)教育的影響”等項目。樂施會、億方公益基金會、易孚澤基金會資助了《流動兒童教育藍皮書》。
四項資助建議
《報告》針對流動兒童教育公益組織的現(xiàn)狀，從資助的角度提出了如下建議：
第一，資助那些重要的基礎(chǔ)問題研究，資助更多的機構(gòu)開展政策倡議。流動和留守兒童的教育問題，深深的嵌入在中國城市化轉(zhuǎn)型的過程之中，依然有大量的“是什么”和“為什么”的問題有待回答，研究成果能夠提升整個領(lǐng)域的認識和實踐水平。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合和分析，對政策的解讀和實施效果的評估，對關(guān)鍵性問題的持續(xù)性追蹤研究，對已有研究成果的梳理和傳播等，尚有大量的工作空間。
推動流入地政府新建更多的公辦幼兒園、小學(xué)、初中，進一步放開中、高考的限制;推動流入地政府放寬普惠性民辦學(xué)校的舉辦門檻，并向這類學(xué)校提供學(xué)位補貼。
第二，資助將優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品遞送到學(xué)校，提升教育質(zhì)量。舉辦學(xué)校是一件復(fù)雜而又充滿艱辛的過程，不可一蹴而就。我們所能做的是將那些已經(jīng)被驗證的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品，引入民辦打工子女學(xué)校，搭建有效的服務(wù)支持系統(tǒng)，持續(xù)不斷的提供服務(wù)，不斷地優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量，陪伴孩子們長大，如果能夠影響學(xué)校的舉辦人、校長、老師當(dāng)然最好，若不能也沒有關(guān)系，因為這就是我們所面對的現(xiàn)實。
第三，資助開辦更多社區(qū)活動中心，推動社區(qū)自組織的形成。從社區(qū)角度來看，巨大需求尚未被滿足，需要建立或活化更多社區(qū)活動中心以覆蓋有需要的兒童。對單體社區(qū)中心而言，提高服務(wù)效率和找到可持續(xù)的資金模式是兩大重要挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該跟一線的社區(qū)伙伴一起來討論，何謂社區(qū)中心的效率，更加廣泛的參與、更多的自組織的出現(xiàn)，通過互助的方式來回應(yīng)社群自身的需求也許是比從外部引入的專業(yè)服務(wù)更加有效的策略，過于追求服務(wù)的“專業(yè)“，反而有可能將我們帶上一條不歸路。
第四，資助更多志愿者參與流動兒童服務(wù)。流動兒童教育的問題不僅僅是一個簡單的教育問題，而是嵌入在中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜社會問題，原有的城市居民也是非常重要的利益相關(guān)方，通過大量的志愿者的參與，一方面有助于我們降低服務(wù)的成本，另一方面也有助于讓流動兒童教育的問題被更多人看見、理解，真正推動不同人群的接觸和融合，這一復(fù)雜的社會問題才更加有可能被真正解決。
122家公益組織參與調(diào)研
以上《報告》的內(nèi)容來自于2018年11月千禾社區(qū)基金會、新公民計劃、資助者圓桌論壇聯(lián)合發(fā)起的“流動兒童教育公益組織調(diào)查”，旨在通過呈現(xiàn)這一領(lǐng)域的公益組織圖譜，促進領(lǐng)域內(nèi)公益機構(gòu)、資助方之間更好地相互了解，為進一步合作奠定基礎(chǔ)，同時推動更多資助方關(guān)注這一問題，進入這一領(lǐng)域。
共有122家組織參與調(diào)研，他們分布在北京、天津、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、深圳、四川、重慶、貴州、廣西、陜西等16個省(區(qū))市。
這些機構(gòu)最早的成立于2002年，最晚的成立于2018年。46.3%機構(gòu)2017年流動兒童教育相關(guān)項目支出在20萬以下，42.1%機構(gòu)2017年流動兒童教育相關(guān)全職員工在2人以內(nèi)。這是由于部分機構(gòu)服務(wù)多種對象，流動兒童只是其中之一，部分機構(gòu)是扎根于某個流動人口社區(qū)的兒童中心，組織規(guī)模很小。
受訪機構(gòu)的核心項目的目標群體以6-11歲為主。項目著重關(guān)注兒童在社會情感、學(xué)習(xí)方式與認知、文化藝術(shù)方面的能力發(fā)展。項目多在社區(qū)開展，多采用招募志愿者或發(fā)動流動人口本身為兒童提供服務(wù)的方式。
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