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2018-11-29 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
2018年11月29日，由北京師范大學中國公益研究院研發(fā)的“中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)2018”在京發(fā)布。該指數(shù)通過系統(tǒng)評價2017年全國(不包括港澳臺地區(qū))31個省份兒童政策創(chuàng)新情況，以及分析判斷兒童政策發(fā)展趨勢，為各地加大兒童政策創(chuàng)新力度提供具有參考價值的信息，促進兒童發(fā)展和權益保護快速發(fā)展。
該指數(shù)顯示，2017年，中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、天津、上海、浙江、重慶、江蘇、安徽、四川、河南、河北。其中，東部地區(qū)占6席，中、西部地區(qū)各占2席。整體上，中國兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)31個省份排名整體穩(wěn)定，呈現(xiàn)出東部地區(qū)較好、中部地區(qū)和東北地區(qū)居中，西部地區(qū)較低但有亮點的局面，尤其是四川、甘肅等省份，近年來兒童政策省級創(chuàng)新指數(shù)排名持續(xù)升高。
北京在醫(yī)療保障政策向兒童傾斜、規(guī)范兒童福利服務機構管理等一級指標排名均位列全國第一，在建立困境兒童生活保障制度、建立兒童關愛服務與保護機制等一級指標排名均位列前十，多項兒童政策領跑全國。天津在建立困境兒童生活保障制度方面位列全國第一，散居孤兒基本生活費標準連續(xù)7年全國第一。上海在推進教育公平與發(fā)展、醫(yī)療保障政策向兒童傾斜等方面排名前三，公辦園撥款機制、殘疾兒童康復服務水平全國領先。浙江在建立兒童關愛服務與保護機制、推進教育公平與發(fā)展等方面排名前三，在全國率先推進普惠型兒童福利體系建設。重慶率先建立省級事實無人撫養(yǎng)困境兒童的補貼制度，營養(yǎng)改善計劃從學齡向學前農村貧困兒童全覆蓋。江蘇在建立兒童關愛服務與保護機制方面全國第一，強化學校干預輔導責任關愛兒童心理健康。安徽創(chuàng)新出臺全國首份兒童保護專干(兒童主任)工作規(guī)范，在兒童信息篩查和兒童服務方面創(chuàng)新亮點突出。四川多措并舉推動民族地區(qū)教育公平與發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)義務教育“三免一補”。河南孤兒生活保障制度向監(jiān)護缺失兒童拓展，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責。河北落實并創(chuàng)新困境兒童分類保障政策，強調了對教育保障的強化支持措施，將學前教育資助納入教育保障范圍。
四大兒童政策創(chuàng)新
亮點一：困境兒童基本生活保障提標擴面向普惠型繼續(xù)拓展
困境兒童保障政策全面部署落實，浙江率先推進普惠型兒童福利體系建設。孤兒、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障三項制度保障水平比上年均有所提高，基本生活保障向事實無人撫養(yǎng)等困境兒童擴展，兒童基本生活保障和營養(yǎng)改善福利范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提升。
亮點二：兒童關愛保護服務與保護體系建設全面展開
31個省份全面出臺關于落實國務院關于完善農村留守兒童關愛服務體系的政策，9個省份納入財政預算，近半數(shù)省份建立強制報告、應急處置、監(jiān)護干預工作流程，22個省份完成未成年人保護中心轉型升級，承擔未成年人保護指導工作。
亮點三：兒童教育均衡發(fā)展進一步推動教育公平
26個省份出臺獎補政策促進普惠性幼兒園發(fā)展，西部地區(qū)走在全國前列。20個省份實施“9+N”免費教育推進學前和高中階段教育普及，有力地推進了學前和高中階段教育的普及，進一步推動教育公平。
亮點四：覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系進一步完善
31個省份實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保并軌，5個省份基本醫(yī)保政策向兒童群體傾斜。25個省份落實貧困“兩病”兒童專項救治工作方案。31個省份均已出臺相關政策將兒童醫(yī)療康復服務納入基本醫(yī)保范圍，殘疾兒童康復政策覆蓋范圍和康復項目進一步擴展。
五大兒童政策發(fā)展趨勢
趨勢一：我國基層兒童福利與保護服務體系將全面鋪開
根據(jù)《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》要求，村(社區(qū))委員會將設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國將建成一支由68萬名兼職或專職兒童福利督導員組成的基層兒童福利與保護服務專業(yè)工作隊伍。2018年，隨著地方進一步推進基層兒童福利與保護服務體系建設，兒童主任和兒童之家的建設勢必成為工作重點。
趨勢二：兒童關愛服務隊伍的專業(yè)化建設將快速推廣
2017年，民政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于在農村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》，引導和支持社會工作專業(yè)人才服務農村留守兒童和困境兒童。地方各級政府將更加重視落實兒童專業(yè)社會工作精準服務，兒童專業(yè)社工人才培養(yǎng)將成為未來的工作重點。
趨勢三：9+N免費教育與城鄉(xiāng)義務教育一體化將加速推進
“十九大”報告提出，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。“9+N”免費教育將在全國持續(xù)推廣，逐步實現(xiàn)全覆蓋。“十九大”報告提出，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育。各地將落實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，為加快教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
趨勢四：兒科資源將以區(qū)域協(xié)同均衡態(tài)勢持續(xù)發(fā)展
“十九大”報告提出，“將推動優(yōu)質醫(yī)療服務資源向下輻射”，2017年12月底衛(wèi)計委例行新聞發(fā)布會上公布的2018年衛(wèi)生健康工作重點任務提出，“每個城市都要至少建成一個有明顯成效的醫(yī)聯(lián)體”，在這一政策背景下，地方各級政府將更加重視兒科資源的區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展。
趨勢五：社會力量將在兒童關愛保護專業(yè)服務中發(fā)揮重要作用
國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和《關于加強困境兒童保障工作的意見》以及地方落實文件中，均對推動社會力量積極參與兒童關愛保護工作提出了政策鼓勵，包括加快孵化培訓專業(yè)社會工作服務機構，通過政府購買服務方式支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、農村留守兒童托管服務機構，通過購買服務方式支持社會組織、志愿服務組織開展服務等。
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