中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》 支持多方主體參與鄉村治理
2019-06-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■本報記者王勇
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。
《指導意見》提出，要堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。
到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善。到2035年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。
為實現這一目標，《指導意見》提出了十七項主要任務，包括：完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制；發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用；規范村級組織工作事務；增強村民自治組織能力；豐富村民議事協商形式；全面實施村級事務陽光工程；積極培育和踐行社會主義核心價值觀；實施鄉風文明培育行動；發揮道德模范引領作用；加強農村文化引領；推進法治鄉村建設；加強平安鄉村建設；健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制；加大基層小微權力腐敗懲治力度；加強農村法律服務供給；；提升鄉鎮和村為農服務能力。
在發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用方面，《指導意見》提出組織開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯系，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關愛服務。
在增強村民自治組織能力方面，要健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。進一步加強自治組織規范化建設，拓展村民參與村級公共事務平臺，發展壯大治保會等群防群治力量，充分發揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、治安維護協助、社情民意通達等方面的作用。
在豐富村民議事協商形式方面，要健全村級議事協商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新協商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。
在積極培育和踐行社會主義核心價值觀方面，要堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規民約、家規家訓。要完善鄉村信用體系，增強農民群眾誠信意識。推動農村學雷鋒志愿服務制度化常態化。加強農村未成年人思想道德建設。
在健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制方面，要堅持發展新時代“楓橋經驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉”。健全人民調解員隊伍，加強人民調解工作。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。發揮信息化支撐作用，探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。強化鄉村信息資源互聯互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯動機制。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務。推動法院跨域立案系統、檢察服務平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層，提高響應群眾訴求和為民服務能力水平。
在支持多方主體參與鄉村治理方面，要加強婦聯、團支部、殘協等組織建設，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。積極發揮服務性、公益性、互助性社區社會組織作用。堅持專業化、職業化、規范化，完善培養選拔機制，拓寬農村社工人才來源，加強農村社會工作專業人才隊伍建設，著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務工作。探索以政府購買服務等方式，支持農村社會工作和志愿服務發展。
在提升鄉鎮和村為農服務能力方面，要大力推進農村社區綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。將農村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄。
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