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2019-06-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室發布《關于做好全面推開地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》，要求各地區、各部門和行業協會商會要全面實施行業協會商會脫鉤改革，確保省、市、縣各級行業協會商會與行政機關脫鉤改革在2020年底前基本完成。
6月19日，行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室在京舉辦了全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作動員部署暨專題培訓班。
國家發展改革委黨組成員、副主任連維良自培訓班上強調，重點要抓好“先立后破”、“先接后脫”、“先免后任”、“先公示后規范”四方面工作：
一是要做好政策制度的先立后破，針對出現的新情況、新要求，及時對配套政策進行修訂和細化，同時要做好新舊政策的銜接;
二是要做好脫鉤事項上的先接后脫，脫鉤實施前，有關部門要在黨建關系、資產管理、人員安置等方面提前做好接收準備工作，確保順利有序交接;
三是要做好黨政領導干部的先免后任，除中組部另有規定的以外，凡不符合要求的，要先按規定履行免職手續;
四是要推廣落實先公示后規范的綜合監管模式，將事前信息公開與事中事后監管相結合，通過信息公開加強社會監督，同時結合脫鉤工作開展協會規范化建設。
根據國家發展改革委等十部門發布的《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》的要求，脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會，參照意見執行。
同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員，或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。
凡是符合條件并納入改革范圍的行業協會商會，都要與行政機關脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
全國性行業協會商會脫鉤改革由民政部牽頭落實，地方行業協會商會脫鉤改革由各級脫鉤聯合工作機制負責落實。
《通知》進一步明確，由各省(區、市)行業協會商會與行政機關脫鉤工作組(以下簡稱各省工作組)負責本地區全面推開脫鉤改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業協會商會，原則上都應納入脫鉤改革范圍，按照“五分離、五規范”的要求與行政機關脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室(分送國家發展改革委、民政部，下同)備案。脫鉤改革具體安排要包括本省(區、市)脫鉤行業協會商會數量、進度安排、工作舉措等內容。
2020年3月31日前，各省工作組要對本省(區、市)全面推開脫鉤改革工作情況進行中期評估，并向聯合工作組辦公室報送中期評估情況報告，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創新經驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內容。
2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本省(區、市)行業協會商會脫鉤改革工作，并以各省工作組名義向聯合工作組報送總結報告，同時填報《省一級行業協會商會脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級行業協會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業協會商會名單》。
各地要按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤協會商會名單，把包括樞紐型行業協會商會在內的符合條件的協會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時，要認真評估論證協會商會本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，是結合實際情況作出的例外安排，地方性協會商會不宜做簡單比照。如個別協會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，并經省工作組研究確定。
各地要把加強黨建工作作為行業協會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機構要切實加強對行業協會商會黨建工作的領導，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作，全面加強黨對行業協會商會的領導，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。
各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監管體系，推動各級組織(社會組織黨建工作機構)、民政、外事、財政、稅務、審計、價格、市場監管等相關職能部門和行業管理部門切實履行綜合監管職責，有效發揮綜合監管作用。對于直接登記的行業協會商會，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監管范圍，嚴格參照脫鉤后行業協會商會進行管理。
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