2018年，全球超過18萬名兒童死于道路交通事故，可謂車禍猛于虎。而中國正是深受其害的國度，當年一共死傷超過1.8萬人——這一數字，是歐洲的2.5倍，美國的2.6倍。
如何保護兒童道路安全？歐美國家有哪些成熟的經驗可供汲取？零傷亡的愿景可以在中國實現嗎？6月中旬，在大眾汽車集團（中國）致行公益基金的支持下，15名來自大眾汽車兒童道路安全體驗中心的公益組織代表，進行了為期10天的歐洲深度訪學。圍繞兒童道路安全議題，與當地政府部門、協(xié)會、社會組織和非營利性機構展開探討與交流。
德國：鐵血之城對待兒童的溫柔之心
胡適先生曾經說過，看一個社會的文明程度，第一便是看它怎么對待孩子。
被稱為“德意志之心”的柏林，無疑就是這樣一個寫照——這座歷經鐵血洗禮與戰(zhàn)火滄桑的城市，對待兒童竟是分外的溫柔。
“人們往往將交通事故歸結于疏忽、意外和壞運氣。”DEKRA德凱的Helmut Enk先生認為，“事實上，這是由習慣、意識、規(guī)則、制度等一系列的因素而導致。例如一起大客車撞騎自行車的兒童的事故，調查發(fā)現，客車司機的視角有盲區(qū)，所以我們著手對大客車安裝5個后視鏡，對的，是5個，并對角度逐一進行調試。”作為世界知名的第三方專業(yè)檢測認證機構，DEKRA德凱致力于安全逾90年，1925年在德國柏林成立機動車監(jiān)督協(xié)會，在其努力下，研發(fā)了一套大客車的拐彎輔助系統(tǒng)，他說：“目前是自愿，鼓勵大家自行安裝，1千歐元左右，預計2020年會立法，讓所有的大客車都能裝上，以便杜絕同類事故的發(fā)生。”
德國可能是為數不多的公路不限速的國家，8000萬人口6000萬臺車，然而從1991年開始，一直到2018年，德國的兒童安全事故死亡率就一直呈直線下降，降幅高達2/3！
德國道路安全委員會的Kay Schulte先生告訴記者：“有多種原因，例如汽車安全性能的完善、道路基礎設施提高等，但毫無疑問，全社會對兒童道路安全的重視，是最主要因素。”
而這其中，最值得濃墨重彩提到的，是始建于20世紀初，現在已經遍布全德各地的“青少年交通學校”，總數竟然達到800多所。以柏林為例：第一家青少年交通學校建于1957年，目前全市12個區(qū)共有25個交通學校，2018年有28萬人次接受教育。
這些交通學校均有政府的直接支持。2016年開始，國家以立法的形式，要求將交通安全列入到學校教育課程中，法律規(guī)定，每個區(qū)必須有義務協(xié)助交通學校運營，經費來自財政撥款。
這些交通學校設有模擬練習場，一般的的建設面積基本在3000-9000平方米。柏林Marzahn-Hellersdorf區(qū)青少年交通學校的Bernd Schnitz先生介紹：“我們的授課內容包括理論知識如交通標識，交規(guī)、優(yōu)先路權、上下學路上的安全、殘疾人出行等，而實踐課程包括教單手轉彎，練習如何通過肩部看到視野，轉彎要向前看，預判練習，躲避盲區(qū)等。”
交通學校會與警察、學校、社會組織一起充分協(xié)作開展教學，而所有的幼兒園和小學也都會邀請有關社會組織或者當地的警察到學校里開展兒童道路安全的教育活動。
“騎自行車必須考‘駕照’”，交通安全警察Zimmermann先生笑稱：“三四年級以后的孩子騎自行車，需要在指定路線內完成指定動作，路考取得證書后才可以騎行上路。一般理論課45~90分鐘不等，實踐課是90分鐘，考試時每個孩子完成3到4分鐘的指定路線，10分鐘的自由路線。”
或許，正是這樣的一個個細節(jié)，才打造出德國這個汽車王國里的兒童安全保護奇跡。德意志嚴謹、精密、一絲不茍的民族精神，在其中沉默而執(zhí)著地閃耀。
瑞典：零傷亡愿景背后的完美主義情懷
“Vision Zero”零傷亡愿景誕生于1994年，這一理念大膽而堅決地提出：“沒有人應該在交通事故中受傷或者死亡。”
而更加沒有人想到，短短3年后，瑞典就以國家的姿態(tài)予以響應：1997年，瑞典議會通過道路安全法案，將零傷亡愿景寫入瑞典法律。現今，瑞典已經成為全世界交通事故死亡率最低的國家，政府管理部門連同科研機構、社會組織、企業(yè)共同采取措施，希望實現交通事故零傷亡。
瑞典交通管理局的Kenneth Svensson先生認為：“道路使用者永遠都是會犯錯的，我們的關注點要從道路的使用者回到系統(tǒng)的設計者。”與傳統(tǒng)觀念從人的因素上入手不同的是，瑞典提出要更多地優(yōu)化交通系統(tǒng)、規(guī)劃道路設計、提高汽車技術等層面來降低交通事故的傷亡率。
“例如，道路增加環(huán)島有利于降低車速，降低撞擊率，盡管環(huán)島并不見得會降低事故率，但會降低人的傷亡率，因為人本能上駛入環(huán)島會減速，一般發(fā)生的也只是一個小的撞擊車擦傷但人沒事。”
甚至，在研究發(fā)現公交車停車造成的交通事故后，瑞典提出：將道路變窄！就是要讓公交車占滿車道！這樣后續(xù)車輛全部無法通行，必須減速或者停車，以保證乘客下車的安全。
在外界看來，這是一種完全不考慮效率，甚至有些極端的方式，但在瑞典，卻被欣然接受，這，或許是整個國家和民族的完美主義情結所致？
而不管是在瑞典，還是德國的沃爾夫斯堡市，記者都能看到，社工組織在兒童道路安全項目上的活躍參與，“兒童擁有參與和他們有關的所有事務的權利”，這已經成為了有關政府部門和社工組織的工作目標，包括鼓勵兒童、青少年通過討論、模型搭建、投票等多種形式在安全出行、公共游樂設施建設等各項議題中提出自己的意見，培養(yǎng)參與公共事務的意識。
沃爾夫斯堡市兒童和青年辦公室的Bianca Liegner女士告訴記者：“針對孩子們在城市里出行的權利，我們會通過寓教于樂的方式，帶孩子們一起來規(guī)劃，鼓勵他們提出自己的建議。比如：有沒有給孩子騎的自行車道，如果路上有障礙的話，怎么去改變它。”
這樣的參與，并非形式，市政交通部門往往“從善如流”，例如，當地會根據孩子們上下學的時間，去調整公交車（短途穿行）發(fā)車的停靠站，如果孩子住的地方離學校超過5公里，會給他免票。一開始16歲以下的孩子才能免票，后來通過孩子們的爭取，“從今年開始，16歲以上的青少年也可以得到優(yōu)惠了”。
中國：兒童道路安全亟待全社會重視
來自世界衛(wèi)生組織的數據顯示，道路交通傷害，一直是5歲以上兒童的四大死因之一。而在中國，這一問題尤其突出，在0-17歲的兒童死因中，道路交通傷害一直高居第二。
大眾汽車集團（中國）早在2005年，即與同濟大學、吉林大學合作“中國道路交通事故研究項目”，隨后，又連續(xù)5年支持拍攝《大眾安全路》電視宣傳片，致力于道路安全的常識推廣。
“德國有很多好的經驗可以分享，而我們的焦慮是，自己做得還遠遠不夠。”大眾汽車集團（中國）企業(yè)社會責任部高級總監(jiān)殷進坦言，隨著中國汽車保有量的飛速增長，兒童的道路安全問題急需全社會予以高度關注。
這些問題也引起了官方的重視，2014年，公安部就曾聯合教育部等五部委聯合開展兒童交通安全主題活動，呼吁全社會關注兒童乘車安全。
“首先應當呼吁立法。”交通領域的一位專家告訴記者，“使用兒童安全座椅是保障兒童乘車安全的最有效方式之一，可將兒童道路交通事故死亡可能性降低70%。”
據了解，很多發(fā)達國家在上世紀八九十年代就集中對兒童座椅問題進行立法。目前，美國、加拿大、英國、德國、意大利、荷蘭、瑞典等全球53個國家具有兒童約束裝置法律，并對坐于前座的兒童年齡或身高作出限制。其中，瑞典1982年就有法律規(guī)定，7歲以下兒童乘車時車上應備有保護兒童安全的裝置，到目前為止，這種安全裝置使用率已達到95%。
“其次，應當借鑒德國的做法，將道路安全教育普及到家長和兒童中間，從娃娃抓起，從小建立起安全行為和習慣。”上述專家認為，從中國的國情來看，單獨設立交通安全學校不太容易，但與社工組織聯合，融入居民社區(qū)則大有可為。
2015年，大眾汽車集團（中國）開始就此進行嘗試，攜手中國婦女發(fā)展基金會先后在北京、天津、成都等地建設國內首批以社區(qū)為基礎的兒童道路安全體驗中心，以宣傳展示、互動體驗和沙龍培訓的形式向兒童及家長、老師和社區(qū)普及兒童道路安全知識，目前已有13家。另外，作為項目的重要組成部分，大眾汽車集團（中國）已連續(xù)三年舉辦公益組織海外訪學，通過“授人以漁”的方式，為公益組織和從業(yè)人員賦能，從而促進公益項目的有效實施。
在大眾汽車集團（中國）企業(yè)社會責任部高級總監(jiān)殷進看來：“公益組織基層人才是公益項目有效實施的關鍵，我們希望通過對公益組織和從業(yè)人員賦能，使得公益項目產生最大的社會影響力，從而推動中國社會的可持續(xù)發(fā)展。”（侯劍）
德國柏林道路安全教育警察實地進行安全出行示范
訪學團拜訪德國沃爾夫斯堡兒童友好城市辦公室
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